Mikä tarkistaa korruption oppilaitoksessa. Liittovaltion koulutuksen lakien täytäntöönpano Venäjän federaatiossa

Aihe 20. Eturistiriidat ja korruption torjunta koulutuksessa

Aihe nro 20.

Eturistiriidat ja korruption torjunta

koulutuksen alalla

Lehtori: oikeustieteiden kandidaatti,

keskuksen vanhempi tutkija

Julkisoikeuden Lainsäädäntötutkimuslaitos

ja vertaileva laki

Venäjän federaation hallituksen alaisuudessa,

Plyugina Inna Vladimirovna

1. Oikeudelliset puitteet korruption torjumiseksi. Korruptioriskit koulutusalalla.

2. Tärkeimmät tavat ehkäistä korruptiota ja lisätä korruption vastaisten toimien tehokkuutta koulutusalalla.

3. Provisiot eturistiriitojen ratkaisemiseksi: organisaatio ja menettelyt. Alueellinen kokemus eturistiriitoja ratkaisevien toimikuntien toiminnasta.

1. Korruption torjunnan oikeudellinen kehys. Korruptioriskit koulutuksessa

Nykyään korruption torjuntaan tähtäävä oikeudellinen kehys on käytännössä muotoiltu ja valtion politiikan pääsuuntia tällä alueella on kehitetty. Käytännössä korruptio on kuitenkin edelleen kiireellinen ongelma, joka vaikuttaa kielteisesti valtion sosioekonomiseen kehitykseen, julkishallinnon tehokkuuteen sekä kansalaisten oikeuksien ja vapauksien toteutumiseen. Korruption torjuntaan tähtääviä oikeudellisia, sosioekonomisia, poliittisia ja muita toimenpiteitä on parannettava edelleen. Samanaikaisesti on noudatettava johdonmukaisuuden periaatetta, integroitua lähestymistapaa korruption torjuntaan tähtäävien suhteiden säätelyyn, mikä edellyttää liittovaltion hallintoelinten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelinten ja paikallishallinnon ponnistelujen yhdistämistä.

On erityisen tärkeää soveltaa integroitua lähestymistapaa suoritettaessa korruption vastaisia toimenpiteitä Venäjän federaation ja sen muodostavien yksiköiden yhteiseen lainkäyttövaltaan kuuluvilla alueilla (Venäjän perustuslain 72 artiklan 1 osan e kohdan mukaisesti). Liitto, kasvatuskysymykset, koulutus ja tiede ovat yhteisen hallinnan aiheita). Tässä tapauksessa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisilla on tietty määrä omia valtuuksiaan säännellä suhdetoimintaa, mikä viittaa mahdollisuuteen ryhtyä lisätoimenpiteisiin korruptiorikosten estämiseksi.

Koulutusalaa kutsutaan perinteisesti yhdeksi korruptoituneimmista. Samaan aikaan korruption leviämisen erityinen vaara koulutuksessa johtuu korruptiosuhteisiin liittyvien huomattavan joukon ihmisiä, myös alaikäisiä, ja tämäntyyppisen korruption järjestelmällisyydestä; sen leviämisen kielteinen seuraus on maan henkisen potentiaalin väheneminen, koulutuksen laadun heikkeneminen, mikä puolestaan aiheuttaa merkittäviä ongelmia valtion innovatiivisen kehityksen tiellä. Tilannetta mutkistaa tarve käyttää subjektiivisia arviointimenetelmiä tieteellisten saavutusten määrittämisessä. On metodologisesti vaikeaa kehittää yleisiä kriteereitä oppilaitosten ja tieteellisten laitosten tehokkuuden määrittämiseksi sekä selkeitä kriteerejä koulutuksen laadulle, minkä vahvistaa viimeaikainen tilanne, joka liittyy yritykseen luoda luettelo niin sanotuista tehottomista yliopistoista. .

Huolimatta siitä, että koulutusalaa kokonaisuutena pidetään korruptoituvana, sen puitteissa on mahdollista tunnistaa tietty luettelo sosiaalisista suhteista, jotka liittyvät lisääntyneisiin korruptioriskeihin. Kuten julkisen jaoston raportissa "Venäjän federaatiossa toteutettujen korruption vastaisten toimenpiteiden tehokkuudesta ja kansalaisyhteiskunnan instituutioiden osallistumisesta korruption vastaisen politiikan täytäntöönpanoon vuonna 2012" todetaan, koulutusalalla on seuraavat alueet, joilla korruption ilmentymät näkyvät selkeimmin:

– pääsy koulutusorganisaatioihin (päiväkodit, vankeushoitolat, koulut, toisen asteen ammatillisen koulutuksen oppilaitokset ja korkeakoulut);

– opiskelijoiden siirto koulutusorganisaatioiden sisällä ja koulutusorganisaatioiden välillä; opiskelijoiden karkottaminen koulutusorganisaatioista, koska he eivät ole hallinneet koulutusohjelmaa;

– kurssitöiden, tutkintotodistusten valmistelu ja jättäminen, väitöskirjojen valmistelu ja puolustaminen;

– väli- ja loppusertifioinnin, ensisijaisesti yhtenäisen valtiontutkinnon, suorittaminen, loppusertifioinnin suorittaminen korkeakouluissa;

– perusteettomien taloudellisten etujen saamiseen liittyvien lisätaloudellisten resurssien houkutteleminen opiskelijan kustannuksella, erityisesti lastentarhojen ja koulujen tarpeisiin liittyvien lahjoitusten vastaanottaminen sekä rahana että luontoissuorituksina, saatujen varojen käyttäminen lakisääteisten tavoitteiden vastaisesti voittoa tavoittelematon organisaatio jne.;

– etuuksien luominen varakkaiden perheiden, päiväkodin tai koulun virkamiesperheiden lapsille muiden opiskelijoiden vahingoksi;

– koulutusorganisaatioiden lisensointi ja valtion akkreditointi;

– valtion (kunnallisten) tehtävien jakaminen alaisten oppilaitosten kesken, oppilaitosverkoston uudelleenjärjestely;

– työntekijöiden palkkaaminen koulutusorganisaatioon, esiintyjien houkutteleminen siviilisopimusten perusteella;

– koulutusorganisaatioiden omaisuuden käyttö.

Lisäksi korruptioriskien lisääntyminen voidaan tuoda esiin tehtäessä päätöksiä stipendin myöntämisestä ja siirtymisestä maksullisesta koulutuksesta maksuttomaan. Korruptioriskit lisääntyvät merkittävästi tapauksissa, joissa omaiset ja perheenjäsenet suorittavat toimeenpano-, hallinto- ja taloustehtäviä samassa koulutusorganisaatiossa.

Kun muodostetaan sääntely-oikeudellista kehystä, jonka tarkoituksena on estää korruptiorikokset koulutuksen alalla, mukaan lukien toimintasuunnitelmat korruption torjumiseksi liittovaltion, alueellisen ja kunnallisen tason tasolla, on tarpeen ottaa huomioon luetellut suhdetoimintatyypit, joille on ominaista suurimmat korruptioriskit. Juuri heille tulee asettaa korruption vastaisen toiminnan peruspaino.

"Korruption" käsite on esitetty liittovaltion laissa 25. joulukuuta 2008 nro 273-FZ "Korruption torjunnasta", jonka mukaan « korruptio" - Tämä:

a) virka-aseman väärinkäyttö, lahjuksen antaminen, lahjuksen vastaanottaminen, vallan väärinkäyttö, kaupallinen lahjonta tai muu yhteiskunnan ja valtion laillisten etujen vastainen virka-asemansa laiton käyttö hyödyn saamiseksi rahasta, arvoesineistä, muusta omaisuudesta tai omaisuusluonteisista palveluista jne. omaisuusoikeuksista itselleen tai kolmansille osapuolille tai muiden henkilöiden laittomasta tällaisten etujen tarjoamisesta tietylle henkilölle;

b) kohdassa "a" lueteltujen tekojen tekeminen oikeushenkilön puolesta tai sen edun mukaisesti.

Lisäksi mainitussa liittovaltion laissa määritellään käsite korruption vastainen liittovaltion hallintoelinten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelinten, paikallishallintojen, kansalaisyhteiskunnan instituutioiden, järjestöjen ja yksilöiden toimintaan toimivaltansa rajoissa:

a) ehkäistä korruptiota, mukaan lukien korruption syiden tunnistaminen ja myöhempi poistaminen (korruption ehkäisy);

b) tunnistaa, ehkäistä, tukahduttaa, paljastaa ja tutkia korruptiorikoksia (korruption torjunta);

c) minimoida ja (tai) poistaa korruptiorikosten seuraukset.

Perusperiaatteet korruption vastaisia toimia ovat:

1) ihmisten ja kansalaisten perusoikeuksien ja -vapauksien tunnustaminen, tarjoaminen ja suojelu;

2) laillisuus;

3) valtion elinten ja kuntien toiminnan julkisuus ja avoimuus;

4) korruptiorikosten tekemisen vastuun väistämättömyys;

5) poliittisten, organisatoristen, tiedotus- ja propagandatoimien, sosioekonomisten, oikeudellisten, erityisten ja muiden toimenpiteiden integroitu käyttö;

6) korruption torjuntatoimenpiteiden soveltaminen ensisijaisesti;

7) valtion yhteistyö kansalaisyhteiskunnan instituutioiden, kansainvälisten järjestöjen ja yksilöiden kanssa.

Oikeusperusta korruption torjumiselle ovat:

1) liittovaltion säädökset: Venäjän federaation perustuslaki, liittovaltion perustuslait, liittovaltion lait, Venäjän federaation presidentin säädökset, Venäjän federaation hallituksen säädökset, liittovaltion toimeenpanoviranomaisten säädökset ja muut liittovaltion elimet;

2) kansainvälisen oikeuden yleisesti hyväksytyt periaatteet ja normit sekä Venäjän federaation kansainväliset sopimukset: erityisesti korruptiota koskeva rikosoikeudellinen yleissopimus (tehty Strasbourgissa 27. tammikuuta 1999), Yhdistyneiden Kansakuntien korruption vastainen yleissopimus (tehty New Yorkissa lokakuussa 31, 2003);

3) Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten lait ja muut säädökset;

4) kunnalliset säädökset.

1. Liittovaltion säädökset

Tärkeimpiä liittovaltion säädöksiä ovat:

– 25. joulukuuta 2008 annettu liittovaltion laki nro 273-FZ "Korruption torjunnasta";

– Liittovaltion laki, 17. heinäkuuta 2009, nro 172-FZ "Normaalisten säädösten ja normatiivisten säädösten luonnosten korruption vastaisesta tarkastelusta";

– Venäjän federaation presidentin asetus, annettu 19. toukokuuta 2008, nro 815 "Toimenpiteistä korruption torjumiseksi";

– Venäjän federaation presidentin asetus, annettu 21. heinäkuuta 2010, nro 925 "Korruption torjuntaa koskevan liittovaltion lain tiettyjen määräysten täytäntöönpanotoimista";

– Kansallinen korruptiontorjuntasuunnitelma vuosille 2012–2013. jne.

Venäjän opetus- ja tiedeministeriö on toimivaltansa puitteissa antanut useita korruption estämiseen tähtääviä määräyksiä:

– 7. lokakuuta 2009 päivätty määräys nro 375 "Venäjän federaation opetus- ja tiedeministeriön säädössäädösten ja säädösehdotusten korruption vastaisen tutkinnan suorittamista koskevan menettelyn hyväksymisestä";

– 29. heinäkuuta 2009 päivätty määräys nro 275 "Venäjän federaation opetus- ja tiedeministeriön alaisuudessa olevien liittovaltion viranomaisten ja liittovaltion virastojen antamien säädösten tarkastusmenettelystä";

– 29. maaliskuuta 2012 annettu määräys nro 239 "Liittovaltion vaatimusten hyväksymisestä valtion virkamiesten ammatillista uudelleenkoulutusta ja jatkokoulutusta koskevien lisäkoulutusohjelmien vähimmäissisällölle sekä valtion virkamiesten ammatillisen uudelleenkoulutuksen tasolle ", jne.

Puhuttaessa 29. joulukuuta 2012 annetussa liittovaltion laissa nro 273-FZ "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" vahvistetuista korruption vastaisista mekanismeista on huomioitava säännökset, jotka määrittelevät tiedon avoimuutta ja toiminnan läpinäkyvyyttä koskevat vaatimukset. koulutusorganisaatioiden oikeudellinen asema sekä opetushenkilöstön, opiskelijoiden itsensä ja heidän vanhempiensa (laillisten edustajien) oikeudellinen asema.

Vanhemmille annetaan mahdollisuus osallistua aktiivisemmin koulutusprosessin organisointiin (mikä tekee siitä avoimempaa ja siten vähentää korruptioriskejä): valita ennen lapsen perusopetuksen suorittamista koulutusmuodot, koulutusta toteuttavat organisaatiot toiminnot, kieli, opetuskielet, valinnaiset ja valinnaiset koulutusaineet, kurssit, tieteenalat (moduulit) koulutustoimintaa harjoittavan organisaation tarjoamasta luettelosta; olla läsnä psykologisen, lääketieteellisen ja pedagogisen toimikunnan suorittaman lasten tarkastuksen aikana, kun keskustellaan tutkimuksen tuloksista ja tehdään johtopäätös; ilmaista mielipiteensä ehdotetuista ehdoista lasten koulutuksen ja kasvatuksen järjestämiselle (ilmoitetun mielipiteen huomioon ottamistapoja ei määritellä liittovaltion laissa). Perusperiaate on vakiintunut, jonka mukaan opiskelijoiden vanhemmilla (laillisilla edustajilla) on etuoikeus kouluttaa ja kasvattaa lapsia muihin henkilöihin nähden, valtion viranomaiset ja kunnat tarjoavat heille apua; Samanaikaisesti todetaan, että liittovaltion laeissa asetettujen velvollisuuksien laiminlyönnistä tai virheellisestä suorittamisesta alaikäisten opiskelijoiden vanhemmat (lailliset edustajat) ovat vastuussa liittovaltion laissa "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" ja muissa liittovaltion viranomaisissa. lait. On huomattava, että tällä hetkellä liittovaltion laissa "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" ei ole erityistä vastuuta vanhemmille; Yleisiä normeja sovelletaan, erityisesti Venäjän federaation hallinnollisia rikkomuksia koskevan lain normeja (5.25 artikla, jossa määrätään vastuusta, jos alaikäisten vanhemmat ja muut lailliset edustajat eivät täytä alaikäisten elatus- ja kasvatusvelvollisuuksiaan). kuten perhelain normit (artikla76), jossa säädetään vanhempainvastuusta velvollisuuksien kiertämisestä vanhempainoikeuksien menettämisen muodossa.

Korruptioriskejä vähentävistä innovaatioista voidaan mainita erityisesti koulutustoimintaa harjoittavan organisaation opetushenkilöstön kielto, myös yksittäisenä yrittäjänä, tarjota maksullisia koulutuspalveluja tämän organisaation opiskelijoille, jos tämä johtaa konfliktiin. opetushenkilöstön etujen mukaisesti.

Askel koulutusalan avoimuuden lisäämisessä yhtenä tärkeimmistä tavoista torjua korruptiota oli Venäjän federaation valtion koulutuksen kehittämisohjelman hyväksyminen vuosille 2013–2020 (hyväksytty Venäjän hallituksen määräyksellä). Liitto 22. marraskuuta 2012 nro 2148-r). Tässä valtionohjelmassa opetuksen laadun ja koulutusjärjestelmän läpinäkyvyyden arviointijärjestelmään tehdään perustavanlaatuisia muutoksia, joilla on merkittävä vaikutus korruptiorikosten ehkäisyyn. Seuraavat tällaisten muutosten alueet voidaan tunnistaa:

– nykyaikaisen ja tasapainoisen koko venäläisen koulutuksen laadun arviointijärjestelmän muodostaminen, joka ei sisällä pelkästään kansallisia kokeita, vaan ennen kaikkea oppimisen ja sosiaalistumisen seurantaa, oppimistulosten arviointimenettelyjä koulun tasolla;

– sellaisten työkalujen käyttöönotto koululaisten ja opiskelijoiden erilaisten yksilöllisten koulutussaavutusten arvioimiseksi ja kirjaamiseksi, joiden tarkoituksena on tukea ja parantaa tiettyjen opiskelijoiden oppimistuloksia;

– Avointen sisäisten arviointimenettelyjen (itsearviointi) käyttöönotto koulutusorganisaatioiden tasolla koulutuksen laadun hallitsemiseksi;

– mekanismien käyttöönotto ulkoista riippumatonta koulutusorganisaatioiden työn laadun arviointijärjestelmää varten, johon yleisö ja työnantajat osallistuvat;

– henkilöresurssien kehittäminen pedagogisten mittausten ja koulutuksen laadun arvioinnin alalla liittovaltion ja alueellisella tasolla;

– järjestelmän luominen tietojen keräämiseksi ja analysoimiseksi yksittäisistä koulutussaavutuksista, koulutusorganisaatioiden ja -järjestelmien toiminnan tuloksista;

– tietojärjestelmän luominen, joka varmistaa tiedon keräämisen organisaatiotasolta ja mahdollisuuden käyttää sitä analytiikan valmistukseen ja tiedottamiseen yleisölle.

2. Kansainväliset säädökset

Korruption torjunnan oikeusperusta koostuu myös yleisesti tunnustetuista kansainvälisen oikeuden periaatteista ja normeista sekä Venäjän federaation kansainvälisistä sopimuksista. Vastaava säännös on kirjattu 1 artiklan "Korruption torjunnasta annetun liittovaltion lain" 2 §:n 2 momentin mukaan, ja se seuraa myös 4 momentin sisällöstä. Venäjän federaation perustuslain 15 §, jonka mukaan yleisesti tunnustetut kansainvälisen oikeuden periaatteet ja normit sekä Venäjän federaation kansainväliset sopimukset ovat olennainen osa sen oikeusjärjestelmää. Siten Venäjän federaatiossa korruption torjuntaan liittyvien toimenpiteiden on oltava kansainvälisten velvoitteiden mukaisia.

Tärkeimmistä korruption torjuntaan tähtäävistä kansainvälisistä toimista on syytä mainita korruptiota koskeva rikosoikeudellinen yleissopimus 27. tammikuuta 1999 ja Yhdistyneiden Kansakuntien korruption vastainen yleissopimus 31. lokakuuta 2003. Huolimatta siitä, että nämä teot eivät vahvista korruption käsitettä. "korruptio" , ne sisältävät luettelon korruptioksi tunnustetuista ja kriminalisoitavista teoista. Siten vuoden 2003 YK:n yleissopimukseen sisältyy tällaisiin tekoihin kansallisten ja kansainvälisten virkamiesten aktiivinen ja passiivinen lahjonta, varkaudet, kavaltaminen tai muu virkamiehen omaisuuden väärinkäyttö; vaikutusvallan väärinkäyttö henkilökohtaisen hyödyn saamiseksi; virka-aseman väärinkäyttö; laiton rikastuminen; lahjonta yksityisellä sektorilla; omaisuuden varkaus yksityisellä sektorilla; rikoksen tuottaman hyödyn pesu; piilottaminen; oikeusjärjestelmän estäminen.

Venäjän federaatio on ratifioinut suurimman osan vuoden 2003 YK:n yleissopimuksen määräyksistä, ja tällä hetkellä lähes kaikki niistä on otettu huomioon Venäjän lainsäädännössä. Poikkeuksena on pykälässä säädetty sääntö. Tämän yleissopimuksen 20 artiklan mukaan laiton rikastuminen kriminalisoidaan rikokseksi. Artiklan määräysten mukaisesti. 20 "laiton rikastuminen" tarkoittaa virkamiehen omaisuuden merkittävää lisäystä, joka ylittää hänen lailliset tulonsa, jota hän ei voi kohtuudella perustella. Kieltäytyminen ratifioimasta art. 20 selitettiin pelolla, että tämän normin toimeenpano Venäjän lainsäädännössä rikkoisi 1999/2004 13 artiklan säännöksiä. Venäjän federaation perustuslain 49 artiklassa syyttömyysolettaman periaate. Samaan aikaan Venäjän federaation pitkän aikavälin sosioekonomisen kehityksen käsitteessä vuoteen 2020 asti laitonta rikastumista kutsutaan epäsuoraksi korruption merkiksi, joka on perusta korruptioon ja väärinkäyttöön liittyvistä rikoksista. virallisesta asemasta.

3. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädäntö, paikallishallinnon elinten säädökset

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisilla on ratkaiseva rooli korruption vastaisen politiikan täytäntöönpanossa, joten korruption vastaisen toiminnan oikeudellinen sääntely alueellisella tasolla on tärkeää korruption vastaisten toimien tehokkuuden lisäämiseksi valtiossa. kokonaisena.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädännön analyysi antaa meille mahdollisuuden todeta, että Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelimet tekevät merkittävää työtä oikeudellisten, organisatoristen ja tiedotusmekanismien muodostamiseksi korruption torjumiseksi. Yleisesti ottaen Venäjän federaation muodostavien yksiköiden korruption vastainen toiminta keskittyy liittovaltion korruption vastaisen lainsäädännön vaatimusten täyttämiseen.

Useimmat alueet käyttävät ohjelmakohtaisia lakeja säädelläkseen korruption vastaista toimintaa liittoon kuuluvan yksikön alueella (strategiat, suunnitelmat), mikä auttaa tehostamaan hallintoelinten koordinointia ja niiden vuorovaikutusta kansalaisyhteiskunnan instituutioiden kanssa. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädännössä toteutetaan harvoin erityistä oikeudellista sääntelyä korruption ehkäisykysymyksistä koulutusalalla. Pääsääntöisesti hyväksytään yleispäteviä normatiivisia säädöksiä, jotka on omistettu korruption torjunnan yleisiin kysymyksiin. Niiden säännökset koskevat erilaisia suhteita, mukaan lukien koulutusala. Samaan aikaan luetteloa Venäjän federaation muodostavan yksikön toimeenpanevan elimen tehtävistä ja tehtävistä koulutusalalla täydennetään valtuudella toteuttaa korruption vastaisia toimenpiteitä. Joskus Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädännössä mainitaan koulutusala yleisluontoisissa toimissa, kun vahvistetaan valtuuksia korruption vastaisen koulutuksen järjestämiseen, kuten esimerkiksi pykälässä tehdään. 11 Kalugan alueen laissa, 27. huhtikuuta 2007 nro 305-OZ "Korruption torjumisesta Kalugan alueella". Suurin osa koulutuksen korruption torjuntaa koskevista säädöksistä sisältää koulutusta tietyille väestöryhmille, työntekijöille ja virkamiehille.

Kunnissa tilanne koulutusalan korruption vastaisen erityislainsääntelyn toimeenpanossa on suunnilleen sama kuin Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä: maininta koulutusalan korruption ehkäisyn erityispiirteistä on harvinaista. Joskus kuntien korruptiontorjunnan yleissuunnitelmaan sisältyy kuitenkin luettelo korruptiorikosten torjuntatoimenpiteistä. Myönteiseltä vaikuttaa Tatarstanin tasavallan kokemus, jossa laadittiin suosituksia korruption vastaisten ohjelmien toteuttamiseksi kunnallisissa opetusviranomaisissa ja oppilaitoksissa (Tatarstanin tasavallan opetus- ja tiedeministeriön kirje 7.5.2009 Nro 3133/9), tämän lain vaikutus on kuitenkin ajallisesti rajoitettu.

Koulutusalan korruption vastaisten kysymysten oikeudellisesta sääntelystä voidaan tunnistaa seuraavat tyypilliset puutteet:

– julistavien normien liiallinen määrä;

– toimii liian yleisillä, abstrakteilla säännöksillä, kun tarvitaan yksityiskohtaista oikeudellista sääntelyä (käyttäen sellaisia muotoja kuin "korruption torjunta toimivaltansa rajoissa");

– alueellisten säädösten ja liittovaltion lainsäädännön yhteensopivuuden periaatetta ei noudateta, erityisesti terminologiaa käytettäessä;

– liittovaltion lainsäädännön perusteeton päällekkäisyys Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja kuntien toimesta;

– lainsäädännössä säädettyjen normien täytäntöönpanomekanismin puuttuminen, mikä aluksi määrittää niiden tehottomuuden.

Suurin ongelma on Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kyvyttömyys hyödyntää lainsäädäntöpotentiaaliaan kehittääkseen mekanismia korruptiorikosten ehkäisemiseksi koulutusalalla. Ottaen huomioon, että koulutusala on yksi korruptiivisimmista, on suositeltavaa ottaa käyttöön ja soveltaa sen erityispiirteitä heijastavia erityistoimenpiteitä. Esimerkiksi Habarovskin alueen opetus- ja tiedeministeriön hallituksen päätöksellä 22. joulukuuta 2010 nro 6 "Habarovskin alueen koulutusalan lainsäädännön täytäntöönpanon tilasta ja valvonnan parantamisen tehtävistä ja valvontatehtävät Venäjän federaation siirtämien valtuuksien puitteissa koulutusalalla” Objektiivisuuden lisäämiseksi ja korruption ilmentymien ehkäisemiseksi on tarkoitus varmistaa asiantuntijoiden ja asiantuntijaorganisaatioiden osallistuminen valvonta- ja valvontatoimiin. Venäjän federaation koulutusalan lainsäädännön noudattaminen ja tarkastukset, että koulutusorganisaatiot noudattavat lupavaatimuksia ja -ehtoja. Siten saavutettiin kaksinkertainen myönteinen vaikutus: sääntelyviranomaisten työn objektiivisuusaste nousi ja tietyssä mielessä pätevän henkilöstön houkuttelemisen ongelma ratkaistiin.

Viranomaisten toimivallan jako korruption torjunnan alalla

Yksi korruption vastaisten toimenpiteiden toteuttamisen aikana esiin nousseista ongelmista on selkeän toimivallan jaon puute valtion elinten välillä tällä alalla. Tämä ei kuitenkaan liity niinkään korruption vastaisten asioiden sääntelyyn, vaan toimivallan ja toimivallan rajaamisen epätäydellisyyteen yleensä.

Artiklan 1 osan b kohdan mukaisesti Venäjän federaation perustuslain 72 §:n mukaan lain ja järjestyksen varmistamiseen liittyvien kysymysten koordinointi on Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden yhteisvastuulla. Hallinnollinen lainsäädäntö on myös yhteisen lainkäyttövallan alainen (Venäjän federaation perustuslain 72 artiklan 1 osan "k"). Näistä aiheista annetaan liittovaltion lakeja ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lakeja ja muita niiden mukaisesti hyväksyttyjä säädöksiä. Samaan aikaan näiden asioiden suora oikeudellinen sääntely korruption vastaisten perusperiaatteiden sekä korruption ehkäisemisen oikeudellisten ja organisatoristen perusteiden luomiseksi kuuluu Venäjän federaation toimivaltaan. Venäjän federaation toimivallan ja Venäjän federaation valtuuksien ulkopuolella yhteistä toimivaltaa koskevissa kysymyksissä ovat sellaiset oikeudelliset sääntelyalueet kuin Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion omaisuus ja sen hallinto, Venäjän federaation muodostavan yksikön budjetti , alueelliset verot ja maksut, Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion virkamieskunta ja muut.

Samanaikaisesti korruption torjuntaa ei voida katsoa ehdoitta liittovaltion hallintoelinten tai perustavien yksiköiden hallintoelinten valtuuksiksi. Se edellyttää useiden toimenpiteiden käyttöä, joista osa voidaan siirtää Venäjän federaation lainkäyttövaltaan, osa Venäjän federaation ja sen muodostavien yksiköiden yhteiseen lainkäyttövaltaan ja tiettyjä kysymyksiä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainkäyttövaltaan. Venäjän federaatio tai paikallishallinto. Tilannetta mutkistaa abstraktien sanamuotojen käyttö, kun tarvitaan yksityiskohtaista oikeudellista sääntelyä. Silmiinpistävin esimerkki on, että tietyn hallintoelimen valtuuksia säätelevän normatiivisen säädöksen sisältöön on sisällytetty lause, kuten "osallistuu korruption torjuntaan valtuuksiensa rajoissa", kun taas vastaavia valtuuksia ei täsmennetä yksityiskohtaisesti. , eikä niiden toteuttamismekanismia ole kehitetty. Tämän seurauksena tällaisen säännön toiminta käytännössä voi olla vaikeaa tai jopa mahdotonta.

Korruption torjuntaa koskevan liittovaltion lain 5 §, jossa vahvistetaan korruption torjunnan organisatoriset perustat, ei myöskään mahdollista selkeää eroa valtion viranomaisten ja paikallisen itsehallinnon toimivallan välillä. Tämän artiklan normit määräävät, että liittovaltion hallintoelimet, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelimet ja paikallishallinnon elimet ryhtyvät toimiin korruptiota vastaan valtuuksiensa rajoissa. Liittovaltion laissa "Venäjän federaation yksiköiden lainsäädäntö- (edustaja-) ja toimeenpanoelinten valtiovallan järjestämisen yleisistä periaatteista" ei ole korruption vastaisia kysymyksiä koskevia erityisiä säännöksiä.

Samanlainen ongelma esiintyy alueellisessa lainsäädännössä. Samaan aikaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden sääntelysäädösten analyysi osoitti myös myönteisiä esimerkkejä, erityisesti tämä on Kalugan alueen laki 27. huhtikuuta 2007 nro 305-FZ "Korruption torjunnasta Kalugan alue." Tämän lain 4 artiklassa esitetään selkeä luettelo Kalugan alueen lakiasäätävän kokouksen, Kalugan alueen hallituksen, valtuutetun toimeenpanevan elimen, muiden Kalugan alueen toimeenpanoviranomaisten, valtion elinten toimivaltuuksista korruption torjunnan alalla. Kalugan alue ja paikallishallinnon elimet.

Usein federaation subjektin korruption vastaisen lain johdanto-osassa osoitetaan suoraan, mitkä säätelyyn kuuluvat sosiaaliset suhteet kuuluvat Venäjän federaation lainkäyttövaltaan ja mitkä kuuluvat Venäjän federaation ja sen alamaiden yhteiseen lainkäyttövaltaan. . Näin ollen Altain tasavallan korruption torjumista koskevassa laissa (1 artikla) todetaan, että tässä laissa määritellään tärkeimmät tehtävät ja toimenpiteet korruption ehkäisemiseksi Altain tasavallassa, kun taas korruptiorikosten torjuntaa ja rikosten tekijöiden saattamista oikeuden eteen säätelee liittovaltio. lainsäädäntöä eivätkä ne ole tämän lain säänneltyjä, ja käytettyjä käsitteitä ja termejä käytetään liittovaltion lainsäädännössä määritellyissä merkityksissä.

Toinen ongelma Venäjän federaation valtion viranomaisten ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimivallan rajaamisessa liittyy Venäjän federaation muodostavien yksiköiden omien toimivaltuuksien määrittelyyn. Venäjän federaation alat voivat toteuttaa omia toimiaan korruption torjumiseksi, mutta heidän on noudatettava Venäjän federaation perustuslain (71-73 artiklat), liittovaltion lain "Korruption yleisistä periaatteista" määräyksiä. Venäjän federaation alueiden lakia säätävät (edustavat) ja toimeenpanoelimet” ja muut Venäjän federaation säädökset. Tältä osin on huomioitava Venäjän federaation korkeimman oikeuden kanta tähän kysymykseen, joka on muotoiltu edellä mainitussa 22. syyskuuta 2010 annetussa tuomiossa nro 55-G10-5. Venäjän federaation korkein oikeus totesi aiemmin mainitussa 22.9.2010 antamassaan tuomiossa, että Venäjän federaation toimivallan ulkopuolella ja Venäjän federaation toimivaltaa yhteistä toimivaltaa koskevissa kysymyksissä ovat sellaiset oikeudelliset sääntelyalueet kuin valtion omaisuutta. Venäjän federaation muodostava yksikkö ja sen hallinto, Venäjän federaation muodostavan yksikön budjetti, alueelliset verot ja maksut, Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion virkamieskunta ja muut. Siten Venäjän federaation muodostava yksikkö voi vahvistaa korruption vastaisia standardeja näillä oikeudellisen sääntelyn aloilla. Samassa tuomiossa Venäjän federaation korkein oikeus korosti, että korruption vastaisten standardien vahvistaminen ei ole liittovaltion hallintoelinten yksinomainen etuoikeus. Art. Liittovaltion korruption torjuntaa koskevan lain 7 §:ssä luetellaan valtion elinten pääasialliset toiminta-alat korruption torjunnan tehostamiseksi. Näihin kuuluu korruption vastaisten standardien käyttöönotto, eli asianomaiselle toiminta-alueelle vahvistetun yhtenäisen kielto-, rajoitus- ja lupajärjestelmän käyttöönotto, jolla varmistetaan korruption ehkäiseminen tällä alueella (7 artiklan 5 kohta) . Koska edellä mainittu toiminta-ala on nimetty tärkeimpien joukossa, sitä ei voida sulkea pois, kun Venäjän federaation muodostavat yksiköt panevat tämän alan normatiivista lainsäädäntöä täytäntöön.

2. Tärkeimmät tavat ehkäistä korruptiota ja lisätä korruption vastaisten toimenpiteiden tehokkuutta koulutusalalla.

Koulutusalan korruption ehkäisemiseksi määritellyt toimenpiteet ovat pääsääntöisesti luonteeltaan ei-laillisia, kuten koulutusalan työntekijöiden palkkojen korottaminen ja oppilaitosten yleinen rahoituksen korotus. Asiantuntijat panevat merkille koulutusalan työntekijöiden nykyisen palkkausjärjestelmän riittämättömän tehokkuuden, mikä johtaa välinpitämättömyyteen opiskelijoiden koulutuksen laadun varmistamisessa. Erityisesti oppilaitosten opiskelijamäärään perustuva rahoituksen periaate johtaa siihen, että pääsykokeiden aikana oppilaitos pyrkii täyttämään kaikki avoimet paikat, kun taas hakijoiden koulutustaso ei ole enää ratkaiseva tekijä. sisäänpääsy. Opettajat kohtaavat ongelmana karkottaa opiskelijat, jotka eivät suorita koulutusohjelmaa, koska tämä aiheuttaa johdon protesteja (jälleen edellä mainituista taloudellisista syistä). Opiskelijoiden koulutuksen "määrästä" "laatuun" on siirryttävä asteittain lisäämällä merkittävästi koulutuspalvelujen tarjonnan avoimuutta ja määrittämällä selkeästi kriteerit tiettyjen johtamispäätösten tekemiselle.

Koulutusalan palvelujen tarjoamisen menettelyjen yksityiskohtainen sääntely vähentää merkittävästi korruptioriskiä (olennaisen tiedon tulee olla vapaasti saatavilla). Jotkut Venäjän federaation muodostavat yhteisöt ja kunnat ovat kehittäneet hallinnollisia määräyksiä koulutusalan palvelujen tarjoamisesta.

Osana korruption torjuntaan tähtääviä toimenpiteitä on tarpeen voittaa vastuun "eroosion" ongelma budjettivarojen varkauksissa, niiden väärinkäytössä, ryhtyä toimenpiteisiin koulutusjärjestelmän avoimuuden lisäämiseksi, vahvistaa selkeämpiä arviointiperusteita. koulutuksen laatua ja opiskelijoiden tietotason tunnistamista ja opetushenkilöstön pätevyyden arviointia. Oppilaitosten verkkosivuilla on suositeltavaa julkaista luettelo maksutta tarjotuista palveluista ja niistä, joista maksetaan (maksun määrä).

Yleisön päätöksentekoon osallistumisen muotoja on laajennettava edelleen koulutusprosessin laadun parantamiseksi. Uuden liittovaltion lain "Koulutus Venäjän federaatiossa" mukaan ei vain opetushenkilöstölle, vaan myös opiskelijoille ja heidän vanhemmilleen (laillisille edustajille) annetaan oikeus osallistua koulutusorganisaation johtamiseen. Liittovaltion lain asiaa koskevien säännösten sisällöstä voidaan kuitenkin päätellä, että tätä oikeutta voidaan käyttää vain, jos vastaava menettely on kirjattu koulutusorganisaation peruskirjaan, vaikka organisaatiolla ei ole vastavelvoitetta vahvistaa sitä. Perustusasiakirjoihin voivat kuitenkin tehdä muutoksia opiskelijat, alaikäisten opiskelijoiden vanhemmat (lailliset edustajat) ja opetushenkilöstö (26 artikla). Liittovaltion laissa "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" vahvistetaan kaksi pääorganisaatiomuotoa näiden henkilöiden mielipiteiden huomioon ottamiseksi:

1) opiskelijaneuvostot (ammatillisessa koulutusorganisaatiossa ja korkea-asteen koulutusorganisaatiossa - opiskelijaneuvostot), alaikäisten opiskelijoiden vanhempainneuvostot (lailliset edustajat) tai muut elimet;

2) opiskelijoiden ja (tai) koulutusorganisaation työntekijöiden ammattiliitot.

Epäilemättä yksi korruption torjunnan keskeisistä näkökohdista on ulkoisen valvonnan ja valvonnan tiukentaminen. Korruption torjunnan tehokkuus kasvaa merkittävästi, jos koulutusorganisaatio ei tarkista itseään, vaan ulkopuoliset valvontaelimet toimivat. Esimerkiksi yhdessä Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä korruption ja lahjonnan estämiseksi valtion vallan lainsäädäntö- (edustaja) ja toimeenpanoelinten edustajien osallistuminen menettelyihin hakijoiden hyväksymiseksi ylempään ja toissijaiseen virkaan. erikoistuneita oppilaitoksia. Vaikuttaa tehokkaalta, että kokeissa on läsnä riippumaton asiantuntija - asiantuntija, jolla on korkea ammatillinen pätevyys kokeen aiheesta.

Osana valvonta- ja valvontatoimintaa vihjelinjat toimivat, mutta on syytä korostaa, että niiden toiminta on tehokasta vain, jos on olemassa yleinen riippumattomuuden ja objektiivisuuden periaatteisiin perustuva korruption vastainen mekanismi.

Toistaiseksi ei ole kehitetty mekanismeja niiden työntekijöiden oikeuksien suojelemiseksi, jotka yrittävät puhua korruptiojärjestelmää vastaan oppilaitoksessa, jossa he työskentelevät. On tarpeen luoda lisätakeita tällaisten työntekijöiden oikeuksien ja vapauksien suojelemiseksi korruptiorikoksista tehdyn valituksen jälkeen.

Vastuu korruptiorikoksista

Pohdittaessa korruption ehkäisyn ja korruption vastaisten toimenpiteiden tehostamisen ongelmia ei voi olla huomioimatta asiaankuuluvien rikosten vastuukysymyksiä.

Kuten Art. Korruption torjunnasta annetun liittovaltion lain 13 §:n mukaan Venäjän federaation kansalaiset, ulkomaan kansalaiset ja kansalaisuudettomat henkilöt korruptiorikosten tekemisestä ovat rikos-, hallinto-, siviili- ja kurinpitovastuussa Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti:

1) rikosoikeudellinen vastuu (josta määrätään Venäjän federaation rikoslaissa): petos, jonka henkilö on tehnyt käyttämällä virka-asemaansa (159 §:n 3 osa), kavalluksesta tai kavalluksesta (160 §:n 3 osa), vallan väärinkäyttöä (201 §) ), lahjuksen ottaminen (290 §), vallan väärinkäyttö (285 §), budjettivarojen väärinkäyttö ja varastaminen (285.1 §), valtion ja kunnallisen palvelun yhdistäminen kaupallisten organisaatioiden virkojen perustamiseen ja täyttämiseen (288 §), väärinkäyttö viranomainen (286 artikla) jne.

2) hallinnollinen vastuu (josta on säädetty Venäjän federaation hallintorikoslaissa): pieni varkaus (7.27 artikla), budjettivarojen ja valtion talousarvion ulkopuolisten varojen väärinkäyttö (15.14 artikla), virkamiehen laiton osallistuminen (entinen) virkamies) työtoiminnassa (Art. 19.29), Venäjän federaation lainsäädännössä säädettyjen opiskelijoiden ja oppilaitosten opiskelijoiden ja oppilaiden oikeuksien ja vapauksien loukkaus (Art. 5.57), vaatimusten rikkominen koulutustoiminnan toteuttamiseen ja koulutusprosessin järjestämiseen (19.30) jne.

3) siviilioikeudellinen vastuu: siten asetetaan kielto lahjoittaa virkamiehille virkatehtäviin tai virkatehtäviin liittyen, lukuun ottamatta tavallisia lahjoja, joiden arvo on enintään kolme tuhatta ruplaa. tehtävät (Venäjän federaation siviililain 575 artikla); Kauppa voidaan julistaa pätemättömäksi, jos todetaan, että se on tehty korruptiorikoksen seurauksena. Venäjän federaation siviililain 168–170 (lain, järjestyksen ja moraalin perusteiden vastaisiin tarkoituksiin tehtyjen liiketoimien pätemättömyydestä; ei lain tai muiden säännösten mukaisten säädösten mukaisesti; kuvitteellisten ja teeskenneltyjen liiketoimien pätemättömyys) .

4) kurinpitovastuu.

Erityisesti liittovaltion laki "Korruption torjunnasta" määrää vastuun korruptiorikosten tekemiseen kannustamisesta ilmoittamisvelvollisuuden rikkomisesta (9 artiklan 3 osa); toteuttaa toimenpiteitä eturistiriitojen ehkäisemiseksi ja ratkaisemiseksi (11 artiklan 5 osa); ilmoittaa työnantajalle viimeisestä palveluspaikasta tehdessään työ- tai siviilisopimusta julkisesta palveluksesta irtisanomisen jälkeen (12 §:n 3 osa). Liittovaltion laissa "Venäjän federaation valtion virkamieskunnasta" asetettujen rajoitusten ja kieltojen noudattamatta jättäminen sekä eturistiriitojen ehkäisemistä tai ratkaisemista koskevat vaatimukset ovat peruste virkamiehen erottamiselle luottamuksen menettämisen vuoksi. työnantajan edustaja (59 artiklan 3 kohta).

Liittovaltion laki "Korruption torjunnasta" määrää vastuun korruptiorikosten tekemiseen kannustamisesta ilmoittamisvelvollisuuden rikkomisesta (9 artiklan 3 osa); toteuttaa toimenpiteitä eturistiriitojen ehkäisemiseksi ja ratkaisemiseksi (11 artiklan 5 osa); ilmoittaa työnantajalle viimeisestä palveluspaikasta tehdessään työ- tai siviilisopimusta julkisesta palveluksesta irtisanomisen jälkeen (12 §:n 3 osa).

Liittovaltion laissa "Venäjän federaation valtion virkamieskunnasta" asetettujen rajoitusten ja kieltojen sekä eturistiriitojen ehkäisemistä tai ratkaisemista koskevien vaatimusten noudattamatta jättäminen on peruste virkamiehen erottamiselle. työnantajan edustaja menetti häneen luottamuksen. Venäjän federaation julkisessa virassa, Venäjän federaation muodostavan yksikön julkisessa virassa, kunnan virassa oleva henkilö, joka on saanut tietää alaisensa henkilökohtaisen edun syntymisestä, joka johtaa tai voi johtaa konfliktiin kiinnostaa, voidaan irtisanoa (vapautetaan tehtävästä) luottamuksen menettämisen vuoksi myös Venäjän federaation julkisessa virassa, Venäjän federaation muodostavan yksikön julkisessa virassa tai kunnallisessa virassa olevan henkilön epäonnistuessa, ryhtyä toimenpiteisiin estääkseen ja (tai) ratkaistakseen eturistiriidan, jossa hänen alaisensa on osapuolena.

Koulutusalan osalta voidaan havaita oikeudellisia ongelmia, jotka vaikeuttavat laissa säädettyjen vastuutoimenpiteiden soveltamista.

Ensinnäkin kiinnitetään huomiota siihen, että tähän päivään asti ei ole selkeää tietoa siitä, onko opettaja virkamies. Art. Venäjän federaation rikoslain 285 pykälän mukaan virkarikosten kohteina ovat vain virkamiehet, jotka pysyvästi, tilapäisesti tai erityisellä valtuudella hoitavat hallituksen edustajan tehtäviä tai organisatorisia, hallinnollisia, hallinnollisia ja taloudellisia tehtäviä valtion elimissä, paikallishallinnossa, valtion ja kunnallisissa laitoksissa, valtionyhtiöissä sekä Venäjän federaation asevoimissa, muissa Venäjän federaation joukkoissa ja sotilasmuodostelmissa. Opetushenkilöstö ei pääsääntöisesti suorita hallituksen edustajan tehtäviä, samoin kuin hallinnollisia ja taloudellisia tehtäviä. Pääkysymys liittyy siihen, liittyykö opetustoiminta organisatorisiin ja hallinnollisiin toimintoihin.

Kuten Venäjän federaation korkeimman oikeuden täysistunnon 10. helmikuuta 2000 antamassa päätöksessä nro 6 "Oikeuskäytännöstä lahjonta- ja kaupallisessa lahjontatapauksissa" todetaan, organisatorisia ja hallinnollisia tehtäviä ovat esimerkiksi tiimin johtaminen, sijoittaminen sekä henkilöstön valinta, työorganisaatio tai alaisten palvelus, kurinpito, kannustintoimenpiteiden soveltaminen ja kurinpitoseuraamusten määrääminen. Venäjän federaation korkeimman oikeuden tuomiossa 6. joulukuuta 2004 asiassa nro 48-004-102 tämä kysymys ratkaistiin aineellisemmin: Tuomioistuin totesi, että opettaja, jolla on oikeus ottaa vastaan kokeita ja kokeita opiskelijoilta, on virkamies, jolla on organisatorisia ja hallinnollisia tehtäviä (epätyydyttävän arvosanan saaneella opiskelijalla on merkittäviä oikeudellisia seurauksia, mukaan lukien erottaminen yliopistosta). Lopullisessa muodossaan Venäjän federaation korkeimman oikeuden oikeudellinen asema on virallistettu Venäjän federaation korkeimman oikeuden täysistunnon 16. lokakuuta 2009 päätöksellä nro 19, jossa organisaatio- ja hallintotoiminnot tunnustavat henkilöitä tekemään päätöksiä, joilla on oikeudellista merkitystä ja joihin liittyy tiettyjä oikeudellisia seurauksia (esimerkiksi kokeiden suorittaminen ja arvosanojen myöntäminen valtiontutkintotoimikunnan jäsenen toimesta). Samalla on huomioitava, että seminaaritunneilla suoriutuminen vaikuttaa usein tenttiarvosanaan (erityisesti tapauksissa, joissa suositukset onnistuneesta työskentelystä seminaareissa ovat pohjana kokeen tai tentin vastaanottamiselle "automaattisesti"), eli merkkejä kokeesta. Täällä on myös toimeenpano- ja hallintovalta, mutta mekanismia ihmisten saattamiseksi vastuuseen tällaisista tilanteista ei ole käytännössä kehitetty.

Toinen kiireellinen ongelma liittyy opiskelijoilta tai heidän vanhemmiltaan (laillisilta edustajilta) varojen keräämisen laillisuuteen. Lahjoitus sinänsä ei ole kiellettyä. Hyväntekeväisyystoimintaa omaisuuden, mukaan lukien varojen, siirron muodossa voidaan harjoittaa kahdentyyppisten siviilisopimusten perusteella: lahjoitus (Venäjän federaation siviililain 572 artikla) ja lahjoitus (Venäjän federaation siviililain 582 artikla). Venäjän federaatio). Lisäksi on olemassa tietty menettely varojen ja niiden kulujen kohdennetulle keräämiselle, joka on vahvistettu liittovaltion lailla 30. joulukuuta 2006 nro 275-FZ "Yhteysjärjestöjen kohdepääoman muodostamista ja käyttöä koskevasta menettelystä. ” Tämä liittovaltiolaki asettaa seuraavat vaatimukset: vaaditaan lahjoitussopimus tai testamentti, joka on laadittu Venäjän federaation siviililain normien perusteella (sopimuksessa määritellään lahjoituksen tarkoitus, pankkitilin numero, hävitysjärjestys); olisi perustettava peruspääoman käyttöä käsittelevä neuvosto. Lahjoitukset ovat siis hyväksyttäviä, mutta vanhempien kanssa on tehtävä lahjoitussopimukset, kerätyt varat asianmukaisesti virallistettava ja siirrettävä käyttötilille. Venäjän opetusministeriön 14. toukokuuta 2001 päivätyssä kirjeessä nro 22-06-648 todettiin, että vanhemmat (lailliset edustajat) eivät ole velvollisia rahoittamaan valtion ja kunnallisten oppilaitosten toimintaa, vaan heillä on vain oikeus tarjota kaikki mahdollinen taloudellista apua yksinomaan vapaaehtoiselta pohjalta. Aikaisemmin todettiin, että valtion, kunnallisen oppilaitoksen aineellisen ja teknisen perustan kehittämisestä vastaa oppilaitos itse budjetti- ja omien varojen rajoissa (Venäjän opetusministeriön kirje 27.6.1995 nro 48-M).

3. Toimikunnat eturistiriitojen ratkaisemiseksi: organisaatio ja menettely. Alueellinen kokemus eturistiriitoja ratkaisevien toimikuntien toiminnasta

Käsiteltävänä olevan ongelman kirjossa kysymys eturistiriitojen voittamisesta vaikuttaa merkitykselliseltä. Osallistujista riippuen lainsäädännössä on kaksi mekanismia eturistiriitojen ratkaisemiseksi:

yleinen – perustettu liittovaltion laissa "Onkorruption vastainen" suhteessa valtion ja kuntien työntekijöihin,

erityistä – säännellään uudessa liittovaltion laissa "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" opetushenkilöstön osalta.

1. Alle eturistiriita valtion tai kunnan palveluksessa ymmärretään tilanteeksi, jossa valtion tai kunnan työntekijän henkilökohtainen etu (suora tai välillinen) vaikuttaa tai voi vaikuttaa hänen virkatehtäviensä asianmukaiseen hoitamiseen ja jossa syntyy tai voi syntyä ristiriita henkilön henkilökohtaisen edun välillä. valtion tai kunnan työntekijää sekä kansalaisten, järjestöjen, yhteiskunnan tai valtion oikeuksia ja oikeutettuja etuja, jotka voivat vahingoittaa kansalaisten, järjestöjen, yhteiskunnan tai valtion oikeuksia ja oikeutettuja etuja.

Toimikunnat federaation asiaankuuluvan subjektin valtion virkamiesten virkatoimintaa koskevien vaatimusten noudattamiseksi ja eturistiriitojen ratkaisemiseksi perustetaan Venäjän federaation presidentin 1. heinäkuuta 2010 annetun asetuksen normien perusteella. nro 821 "Liittovaltion virkamiesten virallista käyttäytymistä ja eturistiriitoja koskevien vaatimusten noudattamista ja eturistiriitoja koskevien vaatimusten noudattamista koskevista toimikunnista" , ja niiden toiminnan tarkoituksena on arvioida ja todeta osavaltiossa tehtävissä olevien henkilöiden korruptiota koskevat tosiasiat siviili- ja kunnallinen palvelu (mukaan lukien valtion virkamieskunta liittovaltion hallintoelimissä ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelimissa koulutusalalla) .

Toimikunta on muodostettu valtion elimen säädöksellä. Määrätyllä lailla vahvistetaan toimikunnan kokoonpano ja sen työskentelytapa. Niiden toimikunnan jäsenten lukumäärän, jotka eivät ole virkatehtävissä valtion elimessä, tulee olla vähintään neljäsosa jäsenten kokonaismäärästä. Toimikunnan kokoonpano on muodostettu siten, että poistuu mahdollisuus eturistiriitaan, joka voisi vaikuttaa tehtyihin päätöksiin.

Toimikunnan päätökset kirjataan pöytäkirjaan, jonka sen kokoukseen osallistuneet toimikunnan jäsenet allekirjoittavat. Valtion toimielimen johtajan toimikunnan päätökset ovat luonteeltaan neuvoa-antavia: johtaja on velvollinen tarkastamaan valiokunnan kokouksen pöytäkirjan ja hänellä on toimivaltansa puitteissa ottaa huomioon siinä esitetyt suositukset päättäessään valiokunnan kokouksen pöytäkirjasta. Venäjän federaation säädöksissä säädettyjen vastuutoimenpiteiden soveltaminen virkamiehelle.

On huomattava, että Venäjän opetus- ja tiedeministeriön 24. maaliskuuta 2010 antama määräys nro 209 "Valtion ja kunnallisten oppilaitosten opetushenkilöstön sertifiointimenettelystä" on pakollinen vaatimus sertifiointikomissiota muodostettaessa ja asiantuntijaryhmät, osoittaa eturistiriidan mahdollisuuden poissulkemisen, joka voisi vaikuttaa sertifiointitoimikuntien päätöksiin. Kuten Venäjän opetus- ja tiedeministeriön ja Venäjän federaation Koulutus- ja tiedetyöntekijöiden ammattiliiton 18. elokuuta 2010 päivätyssä kirjeessä nro 03-52/46 selitetään, tätä vaatimusta toteutettaessa on tarpeen noudattaa korruption torjunnasta annetun liittovaltion lain säännöksiä ottaen huomioon valtion ja kunnallisten palveluiden oikeudellisen sääntelyn erityispiirteet . Sertifiointitoimikunnan ja asiantuntijaryhmien kokoonpanoa muodostettaessa tulee edetä tarpeesta sulkea pois mahdollisuus henkilökohtaiseen kiinnostukseen, joka syntyy jokaisesta asiantuntijaryhmän jäsenestä, kun suoritetaan kattava analyysi opettajan ammatillisen toiminnan tuloksista. ja asianmukaisen asiantuntijalausunnon laatiminen sertifiointitoimikunnalle sekä jokaiselle sertifiointitoimikunnan jäsenelle toimikunnan päätöksiä tehdessään.

Ei kuitenkaan ole selvää, pitäisikö Venäjän federaation koulutuksesta annetun uuden liittovaltiolain voimaantulon jälkeen edelleen soveltaa korruption vastaisessa liittovaltion laissa säädettyjä mekanismeja eturistiriitojen ratkaisemiseksi, vai onko tarpeen käyttää liittovaltion lain "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" määräyksiä " Uskomme, että kun eturistiriitaa ratkaistaan valtion tai kuntien työntekijöiden osallistuessa, on tarpeen soveltaa liittovaltion korruption vastaisen lain säännöksiä, kun taas eturistiriitojen tapauksessa opetushenkilöstön osallistuessa käytetään liittovaltion lain "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" määräyksiä.

Yleensä eturistiriitojen ehkäiseminen tai ratkaiseminen korruption torjuntaa koskevan liittovaltion lain mukaisesti voidaan suorittaa seuraavasti:

– eturistiriitatilanteen osapuolena olevan valtion tai kunnan työntekijän virka- tai virka-aseman muutoksella siihen asti, kunnes hänet erotetaan virkatehtävistä säädetyllä tavalla ja (tai) etuuden epääminen aiheutti eturistiriidan;

- valtion tai kunnallisen työntekijän kieltäytymisellä tai kieltäytymisellä Venäjän federaation lainsäädännössä säädetyissä tapauksissa ja tavalla;

- irtisanomalla valtion tai kunnan työntekijä, joka on osapuolena eturistiriidassa ja joka ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin eturistiriidan estämiseksi tai ratkaisemiseksi (Venäjän federaation lainsäädännössä säädetyin edellytyksin ja tavalla).

Venäjän federaation hallituksen alaisuudessa toimivan lainsäädäntä- ja vertailevan instituutin vuonna 2012 tekemä analyysi federaation ja kuntien toimikuntien järjestämis- ja toimintakäytännöstä mahdollisti joukon siihen liittyviä ongelmia. näiden toimikuntien toiminnan kanssa.

Toimikuntien kokoonpanon määrittelyssä tapahtuu usein rikkomuksia. Rikkomukset liittyvät sen ehdon noudattamatta jättämiseen, että niiden eturistiriitojen ratkaisemistoimikunnan jäsenten määrä, jotka eivät ole valtion siviili- (kunnat) palveluksessa valtion (kunta) elimessä, on vähintään neljäsosa. toimikunnan jäsenten kokonaismäärä. Samaan aikaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden laeissa ja kunnallisissa säädöksissä, joissa hyväksytään valiokuntia koskevat säännökset, ei ole viitteitä siitä, että kokouksiin osallistuisivat vain valtion virkamieskunnan (kuntapalvelu) tehtävissä olevat toimikunnan jäsenet. ) valtion elimessä (paikallishallinnon elimessä) ei voida hyväksyä .

On tapauksia, joissa komission kokoonpano on hyvin rajallinen, mukaan lukien enintään viisi ja joskus kolme henkilöä. Tämä tapahtuu erityisen usein kuntatasolla.

Käytäntö sellaisten henkilöiden osallistumisesta valiokuntiin, jotka eivät ole hallituksen elimissä tehtävissä, herättää myös useita kysymyksiä, erityisesti näiden edustajien pätevyydestä, koska heidän valinta- ja kutsumismekanismiaan ei ole olemassa, mikä luo mahdollisuuden kutsua tuttuja ja uskollisia asiantuntijoita varmistamaan oikean päätöksen. Heidän riippumattomuudestaan ja vastuullisuudestaan ei ole takeita, eikä palkitsemisasioita säännellä.

Yleisiä ovat tilanteet, joissa sellaiset lautakunnat eivät koskaan pitäneet kokouksia vuoden aikana, vaikka syyttäjänvirastolta olisi tullut esittely virkamiestoiminnan rikkomuksista.

2. Uusi liittovaltion laki "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" antaa käsitteen " opettajan eturistiriita ”jolla tarkoitetaan tilannetta, jossa opetustyöntekijällä on ammatillista toimintaansa harjoittaessaan henkilökohtainen intressi saada aineellista hyötyä tai muuta etua ja joka vaikuttaa tai voi vaikuttaa opettajan ammatillisten tehtävien asianmukaiseen suorittamiseen sen vuoksi, että ristiriita hänen henkilökohtaisen etunsa ja opiskelijan, alaikäisten opiskelijoiden vanhempien (laillisten edustajien) etujen välillä. On korostettava, että pedagoginen työntekijä ei ole vain henkilö, joka suorittaa opiskelijoiden opetus- ja kasvatustehtäviä, vaan jolla on myös valtuudet järjestää koulutustoimintaa.

Venäjän federaation koulutuksesta annetussa liittovaltion laissa käytetyn eturistiriitojen ymmärtämiseen liittyvän lähestymistavan erityispiirre on lähtökohta, jonka mukaan eturistiriita voi syntyä vain opettajan ja opiskelijoiden, heidän vanhempiensa (laillisten edustajien) välillä. , muita mahdollisia osallistujia ei tarjota, joten käytännössä tämä on mahdollista (esimerkiksi kun kolmas osapuoli tai organisaatio on lisäksi osapuolena eturistiriidassa).

Koulutusalan eturistiriitoja ratkaiseva elin on koulutussuhteiden osallistujien välisten riitojen ratkaisemista käsittelevä toimikunta. Tämä komissio on perustettu ratkaisemaan koulutussuhteisiin osallistuvien erimielisyyksiä koulutuksen oikeuden toteuttamisesta, mukaan lukien tapaukset, joissa on opettajan eturistiriita, paikallisten määräysten soveltaminen ja valitukset kurinpitoseuraamusten määräämispäätöksistä. opiskelijoille. Komission perustaminen koulutussuhteiden osallistujien välisten riitojen ratkaisemiseksi on pakollista koulutustoimintaa harjoittaville organisaatioille eli koulutusorganisaatioille ja koulutusta tarjoaville organisaatioille.

Toimikuntaan kuuluu yhtä monta edustajaa aikuisopiskelijoista, alaikäisten opiskelijoiden vanhempia (laillisia edustajia) ja koulutustoimintaa harjoittavien organisaatioiden työntekijöitä. Menettely töiden luomiseksi, järjestämiseksi, komission päätösten tekemiseksi ja niiden täytäntöönpanoksi vahvistetaan paikallisella säädöksellä, joka hyväksytään ottaen huomioon oppilaskuntien, vanhempainneuvostojen sekä tämän organisaation työntekijöitä edustavien elinten mielipiteet ja (tai) sen opiskelijat (jos sellaisia on).

Koulutussuhteiden osallistujien välisten riitojen ratkaisemista käsittelevän toimikunnan päätös on pakollinen kaikille koulutussuhteisiin osallistuville koulutustoimintaa harjoittavassa organisaatiossa, ja se on pantava täytäntöön määritellyssä päätöksessä määritetyissä määräajoissa. Samalla siitä voi valittaa määrätyn menettelyn mukaisesti.

Venäjän federaation koulutuksesta annetun liittovaltion lain normien analyysi, jonka tarkoituksena oli säännellä eturistiriitojen ratkaisemista, antoi meille mahdollisuuden tunnistaa seuraavat oikeudelliset ongelmat:

1. Epäselvistä syistä opetushenkilöstöllä ei ole oikeutta hakea muutosta koulutussuhteiden osallistujien välisten erimielisyyksien ratkaisemiseen, mukaan lukien eturistiriitojen olemassaoloa tai puuttumista koskevat kysymykset (ei ainakaan muodollisesti vahvistettu). ). Se on perustettu vain opiskelijoille, alaikäisten opiskelijoiden vanhemmille (laillisille edustajille) ja heidän edustajilleen. Samalla tällaisten toimikuntien toiminnan tavoitteiden perusteella valitusoikeus tulisi antaa kaikille eturistiriitatilanteeseen osallistuville.

2. Lainsäädäntö ei anna mahdollisuutta ottaa aikuisia opiskelijoita itse koulutussuhteiden osallistujien välisiä riitoja ratkaisevaan toimikuntaan. Koska opiskelijat voivat kuitenkin osallistua suoraan eturistiriitaan, heille olisi annettava asianmukainen tilaisuus.

3. Koulutussuhteiden osallistujien välisten riitojen ratkaisemista käsittelevän toimikunnan päätökseen voidaan hakea muutosta, itse asiassa vain tuomioistuimessa ei tällä hetkellä ole laissa säädetty vaihtoehtoisia valituksia tällaisten toimikuntien päätöksiin.

Väärinkäytösten välttämiseksi hyväksyttäessä paikallista lakia, jolla vahvistetaan menettely komission luomiseksi, organisoimiseksi ja tekemiseksi sekä niiden toteuttamiseksi, on suositeltavaa, että liittovaltion lain "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" tasolla Olisi vahvistettava periaatteet tällaisten päätösten tekemiselle ja säädettävä mahdollisuudesta ottaa riippumattomia asiantuntijoita mukaan riitojen ratkaisemiseen (toimikunnan jäsenluettelo on suljettu). Ottaen huomioon, että toimikunnan päätökset ovat sitovia, on päätöksentekomenettelyssä oltava mahdollisuus riidan objektiiviseen käsittelyyn ilman, että jompikumpi osapuolista on määräävässä asemassa tai ratkaisevassa asemassa päätöksen sisällössä.

Tällä hetkellä korruptionvastaisesta koulutuksesta ja nuorisokoulutuksesta on tulossa erityisen ajankohtainen kysymys Venäjällä. Artikkeli paljastaa korruption ehkäisyn käsitteen Venäjällä, tarjoaa analyysin YK:n korruption vastaisesta yleissopimuksesta ja Venäjän kansallisesta korruption vastaisesta suunnitelmasta yhteiskunnan osallistumisesta ja tietoisuudesta julkisen koulutuksen kautta, mukaan lukien koulujen ja yliopistojen opetussuunnitelmat. Yksi tärkeimmistä ennaltaehkäisevistä toimenpiteistä on suvaitsemattomuuden muodostuminen yhteiskunnassa korruptiota kohtaan koulutuksen avulla sekä tarve saada kansalaisyhteiskunta mukaan korruption torjuntaan. Tutkimuksessa keskitytään siihen, että korruption vastainen koulutus heijastuu pääosin vain erikoistuneisiin koulutusohjelmiin, mikä viittaa yhtenäisen opetussuunnitelman tarpeellisuuteen kaikille opiskelijoille ammatti- ja koulutusalasta riippumatta.

korruptiota

korruption vastainen koulutus

korruption ehkäisyssä

korruption vastainen

1. Korruption vastainen koulutus ja koulutus korkeakouluissa. Volosova N.Yu., Zhurkina O.V., Pedagoginen lehti. - 2014. - nro 6. - s. 54–63

2. Korruption havaintoindeksi [sähköinen resurssi]. – Käyttötapa: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog (käytetty 9.3.2015).

3. Yhdistyneiden kansakuntien korruption vastainen yleissopimus, hyväksytty yleiskokouksen päätöslauselmalla 31. lokakuuta 2003 // [Sähköinen resurssi]. Käyttötila: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (käyttöpäivä: 10.8.2015)

4. Kansallisesta vuosille 2014–2015: Venäjän federaation presidentin 11. huhtikuuta 2014 annettu asetus nro 226 // Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma. – 2014. – Nro 15. – Art. 1729.

5. Korruption torjunnasta: liittovaltion laki, 25. joulukuuta 2008, nro 273-FZ (hyväksytty Venäjän federaation liittokokouksen duuman 19. joulukuuta 2008) // Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma. – 2008. – nro 52 (osa 1). – St. 1729

6. Raportti sopimuksen täytäntöönpanosta julkisen mielipidetutkimuksen toteuttamisesta osana kunnan pitkän aikavälin ohjelman "Korruption torjunta Kamensk-Shakhtinskyn kaupungissa 2011–2013" toteuttamista. // [Sähköinen resurssi]. Käyttötila: http://lib.znate.ru/docs/index-56318.html (käyttöpäivä: 10.8.2015)

7. Liittovaltion koulutusstandardi korkeamman ammatillisen koulutuksen alalla 030900 Jurisprudence http://www.edu.ru/db-mon/mo/Data/d_10/prm464-1.pdf

8. Shishkarev S.N., Venäjän federaation oikeusjärjestys ja lainsäädännöllinen tuki korruption torjumiselle: monografia. Kustantaja: UNITY-DANA; Laki ja laki, 2008

Tällä hetkellä negatiivisin yhteiskunnan taloudellista, poliittista ja sosiaalista aluetta lamaannuttava ilmiö on korruptio, joka tuhoaa minkä tahansa valtion sisältä käsin. Venäjä ei ole poikkeus. Siten Transparency Internationalin mukaan Venäjä sijoittui 136. sijalle korruptiohavaintoindeksissä (CPI) vuonna 2014 jakaen sen Nigerian, Libanonin, Kirgisian, Iranin ja Kamerunin kanssa. Näin ollen tämän tutkimuksen relevanssi johtuu korruptionvastaisen koulutuksen tarpeesta yleensä ja erityisesti korruptionvastaisen koulutuksen tarpeesta Venäjän korkeakouluissa.

tulokset ja keskustelu

Tietojen analysointi osoittaa pelottavan vakuuttavasti, että nykyään monet yhteiskunnalliset instituutiot ovat korruption kohteena, mukaan lukien nuoremman sukupolven sosiaalistamisen instituutiot. Aikuisuudeksi tulevat nuoret kohtaavat alusta alkaen korruption, he tottuvat käyttämään sitä ongelmiensa ratkaisemisessa ja esteiden ylittämisessä, mikä lopulta johtaa siihen, että siitä tulee luonnollinen osa sosiaalista ympäristöä. Valinnan laiksi tällaisessa ympäristössä tulee se, että nuoret saavuttavat korruption avulla helpommin taktisia menestyksiä ja erehtyvät strategisesti. Viime kädessä yhteiskunnallinen ryhmä, josta poliittinen, taloudellinen, sotilaallinen, kulttuurinen ja muu eliitti täydentyy, tulee korruptoituneiden toimien ytimeksi, joka juurruttaa ja moninkertaistaa sen kielteisiä seurauksia.

Nykyisen korruption vastaisen lainsäädännön muodostama valtion korruption vastainen politiikka keskittyy yhteiskunnan toimeenpanoon ja tilan ennaltaehkäiseviin toimenpiteisiin, jotka on suunnattu sekä korruption syntymisen ja kasvun syitä että sitä edistäviä olosuhteita vastaan. Tässä mielessä alan oikeusjärjestys kokonaisuudessaan on ennaltaehkäisevä suuntautunut ja keskittyy korruption syiden, mutta ei sen seurausten, poistamiseen.

Tällaista ennaltaehkäisevää lähestymistapaa rikollisuuteen on aina pidetty strategisesti tehokkaampana sen torjunnassa, ts. Ennaltaehkäisy-termi ei itsessään ole korruption torjunnan hylkääminen, vaan mielestämme heijastelee sen joustavampia muotoja ja menetelmiä. Ennaltaehkäisy ei ole sisällöltään muuta kuin ennaltaehkäisevien toimenpiteiden kokonaisuus, jonka tarkoituksena on estää uusien korruption muotojen syntyminen, niiden määrälliset ja laadulliset muutokset.

Liittovaltion laissa korruption torjumisesta esitetään tärkeimmät toimenpiteet sen estämiseksi:

1) kielteisen asenteen muodostuminen korruptioon Venäjän kansalaisten keskuudessa;

2) lakiehdotusten ja määräysten tutkiminen korruptiotekijän esiintymisen varalta;

3) korkeat vaatimukset valtion tai kuntien virkoihin hakeville kansalaisille, mukaan lukien näiden kansalaisten antamien tietojen tiukka tarkistaminen;

4) viralta irtisanominen ja (tai) erottaminen sekä mahdollisuus soveltaa muita oikeudellisia vastuutoimenpiteitä valtion tai kunnan palveluksessa olevaan henkilöön, joka ei ole antanut tai on antanut tietoisesti vääriä tietoja tuloistaan , kulut, omaisuus sekä hänen puolisonsa (aviopuolison) ja alaikäisten lasten omaisuus.

Laissa säädetään sekä julkisen että parlamentaarisen valvonnan kehittämisestä korruption torjuntaa koskevan lainsäädännön noudattamisen suhteen.

Ennaltaehkäisevien toimenpiteiden joukossa korruption torjumiseksi erityinen paikka on mielestämme suvaitsemattomuuden muodostuminen korruptoituneelle käytökselle yhteiskunnassa korruption vastaisen tietoisuuden ja kansalaisten koulutuksen avulla.

YK:n korruption vastainen yleissopimus, jonka Venäjä ratifioi vuonna 2006, edellyttää yhteiskunnan osallistumista korruption torjuntaan (13 artikla). Jokaisen yleissopimuksen sopimusvaltion on ryhdyttävä toimiin tehokkaan vuorovaikutuksen varmistamiseksi yksityisen sektorin välillä: kansalaisyhteiskunnan, kansalaisjärjestöjen, joiden tavoitteena on suoraan torjua korruptiota, välillä.

Sopimuksen mukaan sen osallistujien on vahvistettava yleisön osallistumista korruption torjuntaan järjestämällä väestölle erilaisia tilaisuuksia, muun muassa tiedottamista, jotka voivat auttaa luomaan kielteisen asenteen korruptiota kohtaan. Yleissopimus vaatii myös korruption vastaisten koulutusohjelmien toteuttamista sekä kouluissa että yliopistoissa.

Nykyään Venäjältä on yhä enemmän mahdollista löytää julkisia organisaatioita, jotka osallistuvat korruptionvastaisen käyttäytymisen kouluttamiseen sekä liittovaltion että alueellisesti. Vuoden 2014 alussa Venäjän federaation presidentti hyväksyi kansallisen korruptiontorjuntasuunnitelman vuosille 2014-2015. , joka heijasteli lukuisia tapahtumia, mukaan lukien koulutustapahtumat. Esimerkiksi Venäjän federaation opetus- ja tiedeministeriön tulisi yhdessä sisäministeriön ja tutkintakomitean kanssa varmistaa joukko koulutus- ja koulutustoimenpiteitä lahjonnan ja lahjontavastuun aiheiden selventämiseksi korkeakoulujen koulutusorganisaatioissa. koulutus.

Kansallinen suunnitelma velvoittaa Venäjän federaation hallituksen toimeenpanevana elimenä järjestämään vuosittain koulutus- ja metodologisia seminaareja opettajille, jotka toteuttavat korruption vastaisia koulutusohjelmia Venäjän federaation presidentin alaisuudessa sijaitsevassa Venäjän kansantalouden ja julkishallinnon akatemiassa. Venäjän federaation hallituksen on myös varmistettava koulutusjakson kehittäminen ja toteuttaminen koulutusorganisaatioissa aiheesta "Korruption vastainen" valmistelualan peruskoulutusohjelman 38.03.04 "Valtio ja kunnat" rakenteessa. hallinta”; korruption torjuntaan liittyviä vakiomuotoisia ammattiohjelmia.

Korruption ehkäisyä koskevista muutoksista huolimatta korruption vastaiseen koulutukseen kiinnitetään vain vähän huomiota valtuutettujen toimielinten edustamana, rangaistusten kiristämiseen ja strategioiden kehittämiseen rikollisen toiminnan kitkemiseksi alueella, jolla korruptio on saavuttanut uskomattomat mittasuhteet. Monet eivät pidä tarpeellisena huolehtia ennaltaehkäisystä, joka tulisi toteuttaa ensisijaisesti koulutusohjelmien kautta. Opettajat kehittävät ja toteuttavat toisen asteen yleissivistävän ja toisen asteen erityisopetuksen puitteissa opetusohjelmia, mukaan lukien korruptioaiheeseen omistettu opetustoiminta, mutta tämä ei tietenkään riitä. On tarpeen kehittää yhtenäinen ohjelma, joka kattaisi koulujen ja toisen asteen erikoisoppilaitosten lisäksi myös yliopistot.

Esimerkiksi korruption vastainen koulutus Venäjän federaation korkeakouluissa toteutetaan ensisijaisesti koulutusalueilla "Juridiikka" ja "Julkinen ja kunnallinen hallinto". Liittovaltion koulutusstandardi "Jurisprudence" -koulutuksen alalla edellyttää opiskelijoiden taitojen kehittämistä korruption vastaisessa toiminnassa. Tässä asiakirjassa säädetään erityisesti korruptionvastaisen käyttäytymisen osaamisen muodostamisesta.

1. Ammatillinen pätevyys - tunnistaa, arvioida korruptoitunutta käyttäytymistä ja edistää sen tukahduttamista (PC-12); osallistua säädösehdotusten oikeudelliseen tarkasteluun muun muassa tunnistaakseen niissä säännöksiä, jotka edistävät korruption edellytysten luomista (PC-14).

2. Yleinen kulttuurinen osaaminen - suvaitsee suvaitsematonta korruptoitunutta käyttäytymistä, kunnioita lakia ja lakia (OK-6).

Uskomme, että tulisi olla yhtenäinen korruption vastainen ohjelma, joka heijastuisi opetussuunnitelmiin erikoisaloista ja koulutusprofiileista riippumatta, sillä korruptionvastaisen koulutuksen tavoitteena on kehittää opiskelijoissa vahvaa korruption vastustamista, lisätä korruption vastaista lukutaitoa. riippumatta siitä, minkä ammatin he saavat.

N.Yu on samaa mieltä. Volosova, O.V. Zhurkin, vaikka he korostavat joitain näkökohtia, jotka tulisi ottaa huomioon ja paljastaa korruption vastaisessa ohjelmassa:

1) yliopiston korruptionvastaisen koulutuksen tavoitteet;

2) yliopiston korruptionvastaisen koulutuksen ja kasvatuksen tehtävät;

3) korruptionvastaisen koulutuksen keinot ja menetelmät yliopistossa;

4) yliopiston korruptionvastaisen koulutuksen keinojen ja menetelmien tehokkuuden arviointi;

5) yliopiston korruptionvastaisen koulutuksen keinojen ja menetelmien parantaminen ja kehittäminen.

johtopäätöksiä

Yhteenvetona edellä esitetystä totean, että korruptionvastaisen koulutuksen tavoitteena on korruptionvastaisen maailmankuvan, yksilön vahvan moraalisen perustan, kansalaisaseman ja kestävän korruptionvastaisen käyttäytymisen taitojen muodostuminen.

Kansalaisten kielteisen asenteen muodostamisesta korruptiota kohtaan korruptionvastaisen koulutuksen avulla tulisi tulla valtion pitkäjänteisesti suunnitellun korruption vastaisen politiikan pääresurssi.

Arvostelijat:

Kulikov S.B., filologian tohtori, filosofian ja yhteiskuntatieteiden osaston johtaja, yleisten yliopistojen tiedekunnan dekaani, Tomskin valtion pedagoginen yliopisto, Tomsk;

Sartakova E.E., pedagogisten tieteiden tohtori, yleispedagogian ja psykologian osaston professori, yliopiston yleisten tieteenalojen tiedekunta, Tomskin valtion pedagoginen yliopisto, Tomsk.

Bibliografinen linkki

Choibsonova Ch.V. KORRUPTIONVASTUSKOULUTUS YLIOPISTOSSA VENÄJÄN KORRUPPION TORJUMISEKSI // Tieteen ja koulutuksen nykyaikaiset ongelmat. – 2015. – nro 5.;
URL-osoite: http://science-education.ru/ru/article/view?id=22024 (käyttöpäivä: 01.2.2020). Tuomme huomionne "Luonnontieteiden Akatemian" kustantajan julkaisemat lehdet

KOMISSIOA KOSKEVAT ASETUKSET

SIJOITUS

TILAUS

TILAUS
nro 197, 1. syyskuuta 2017

Koulujen korruption vastainen politiikka

TILAUS nro 199, 1.9. 2017

TILAUS
korruptioriskillä"

SUUNNITELMA

Rakas

Työskentelee laitoksessamme

Aikakauslehti "Corporate Lawyer": http://www.korpurist.ru/

№12, joulukuuta

Laki velvoittaa venäläiset yritykset kehittämään ja ottamaan käyttöön korruption vastaisia menettelyjä. Miksi niitä tarvitaan ja voivatko ne pelastaa yrityksen korruptiorikosten vastuulta?

1. tammikuuta 2013 alkaen liittovaltion lakia nro 273-FZ, joka on päivätty 25. joulukuuta 2008, "Korruption torjunnasta" (jäljempänä laki nro 273-FZ) täydennettiin art. 13.3, joka velvoittaa Venäjän federaatiossa toimivia yrityksiä kehittämään ja ryhtymään toimenpiteisiin korruption ehkäisemiseksi. Samaan aikaan laki nro 273-FZ sisältää luettelon suositelluista toimenpiteistä, joihin voi kuulua:

organisaation eheyden varmistamiseen tähtäävien standardien ja menettelyjen kehittäminen ja käyttöönotto;

organisaation työntekijöiden eettisten sääntöjen ja virallisten menettelytapojen hyväksyminen;

eturistiriitojen ehkäiseminen ja ratkaiseminen.

Lakiin nro 273-FZ tehdyt muutokset kehittävät kansallista korruption vastaista lainsäädäntöä ja vastaavat tämän alan maailmanlaajuisia suuntauksia, erityisesti Yhdistyneen kuningaskunnan Bribery Act 2010 (jäljempänä UKBA), joka on nykyään yksi edistyksellisimmistä ja tehokkaimmista välineitä lahjonnan torjuntaan maailmassa.

Laki nro 273-FZ, kuten UKBA, velvoittaa yritykset estämään niiden puolesta tai etujen mukaisesti toimivien henkilöiden korruptiota ja soveltamaan korruption vastaisia menettelyjä. Samaan aikaan yritysten vastuuta tällaisten menettelyjen puuttumisesta ei ole vielä säädetty. Miksi Venäjän lainsäätäjän piti ottaa käyttöön tällainen velvoite?

Syyllinen ilman syyllisyyttä

Ensinnäkin, minimoidaksemme riskin, että yritys saatetaan vastuuseen UKBA:n mukaisesti, ja noudattaa 9 artiklan vaatimuksia. Lain nro 273-FZ 13.3. Kun UKBA:n vastuu määrätään, kaikki on hyvin selvää (muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta). Mutta Venäjän lainsäädäntö tällä alalla ei ole niin yksinkertaista ja yksiselitteistä.

Siten yritykset voidaan saattaa hallinnolliseen vastuuseen korruptiorikoksista Venäjän federaation hallintorikoslain 19.28 §:n perusteella. Tällöin yritys saatetaan hallinnolliseen vastuuseen riippumatta siitä, saatetaanko ne yhtiön puolesta ja (tai) sen edun vuoksi rikos- tai muuhun vastuuseen korruptiosta (lain 2.1 §:n 3 kohta). Venäjän federaation hallintorikoslain 2 §:n 2 momentti.

Korruption torjunta koulutuksessa

14 lain nro 273-FZ).

Käytännössä yritykset ovat hallinnollisesti vastuussa niihin läheisten henkilöiden korruptiorikoksista samanaikaisesti viimeksi mainitun kanssa tai sen jälkeen, kun ne on tuotu rikosoikeudelliseen vastuuseen lahjonnasta. Samaan aikaan tuomioistuimet eivät tutki yrityksen syyllisyyttä - niiden toteaminen riittää, että rikkoja on toiminut sen puolesta tai sen edun mukaisesti.

ESIMERKKI

Arkangelin alueella yritys nostettiin syytteeseen ja sille määrättiin miljoona ruplan sakko. hänen etujaan edustavan asianajajan toimista, joka tarjosi 30 tuhannen ruplan lahjuksen. Venäjän liittovaltion maahanmuuttoviraston virkamies.

ESIMERKKI

Moskovassa yritys sai miljoonan ruplan sakon. sen pääjohtajan sukulaisen teoista, joka omasta aloitteestaan yritti pysäyttää yhtiön kauppapaviljongin tarkastuksen tarjoamalla virkamiehelle lahjuksen.

On olemassa muitakin esimerkkejä yritysten lähes "automaattisesta" vastuullisuudesta toteamatta tosiasiaa
heidän vikansa.

Valitettavasti nykyinen Venäjän lainsäädäntö ei salli sen huomioon ottamista, että oikeushenkilö noudattaa 12 artiklan vaatimuksia. Lain nro 273-FZ 13.3 kohta, joka koskee korruption vastaisten toimenpiteiden kehittämistä ja täytäntöönpanoa harkittaessa hänen saattamista oikeuden eteen. Venäjän federaation hallintorikoslaki tai laki nro 273-FZ eivät luo suhdetta sen välillä, miten yritys täyttää korruption estämistä koskevan velvoitteensa, ja sen välillä, että yritys on vapautettu hallinnollisesta vastuusta korruptiorikosten tekemisestä yksityishenkilön puolesta tai omistuksessaan. yrityksen edut. Etenkään se, että yhtiö noudattaa lain nro 273-FZ vaatimuksia, ei ole perusta sen vapauttamiselle hallinnollisesta vastuusta pykälässä säädetyllä tavalla. 19.28 Venäjän federaation hallintorikoslaki.

Yllä olevasta voidaan tehdä kaksi pääjohtopäätöstä:

yritys on vastuussa tuottamuksesta, mikä on ristiriidassa oikeudenmukaisuuden perusperiaatteen kanssa - "ei ole vastuuta ilman tuottamusta";
korruption vastaisten toimenpiteiden täytäntöönpanon ja vastuusta vapauttamisen välisen suhteen puuttuminen ei rohkaise yrityksiä kehittämään ja ottamaan niitä käyttöön, eikä se näin ollen edistä 8 artiklan vaatimusten noudattamista. Lain nro 273-FZ 13.3.

Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 2.1 kohdan mukaan oikeushenkilö todetaan syylliseksi hallinnolliseen rikkomukseen, jos osoitetaan, että sillä on ollut mahdollisuus noudattaa sääntöjä ja määräyksiä, joiden rikkomisesta säädetään hallinnollisesta vastuusta, mutta se ei toteuttanut kaikkia siitä riippuvia toimenpiteitä noudattaakseen niitä.

Näin ollen, kun päätetään, saatetaanko yritys vastuuseen tilanteessa, johon liittyy rikos,
artiklassa määrätään. Venäjän federaation hallintorikoslain 19.28 mukaisesti on tarpeen selvittää, mitä se teki siihen liittyvien henkilöiden korruption estämiseksi. On selvää, että yritys on vapautettava hallinnollisesta vastuusta siihen liittyvien henkilöiden korruptiosta, jos se osoittaa, että se on ryhtynyt kaikkiin siitä riippuvaisiin toimiin.
toimenpiteet tällaisten toimien estämiseksi, erityisesti lain nro 273-FZ vaatimukset on täytetty ja korruption vastaisia toimenpiteitä on otettu käyttöön.
menettelyt.

Katsomme, että lainsäätäjän on muutettava 17 artiklaa. Venäjän federaation hallintorikoslain 19.28, jossa säädetään mahdollisuudesta vapauttaa hallinnollisesta vastuusta yritykselle, joka on osoittanut, että se on toteuttanut kaikki toimivaltansa mukaiset toimenpiteet korruption estämiseksi lain nro 273-FZ mukaisesti. Tällaiset innovaatiot luovat tehokkaan oikeudellisen mekanismin korruption ehkäisyyn ja korruptiorikosten ja rikosten määrän vähentämiseen, koska ne motivoivat organisaatioita estämään niihin liittyvien henkilöiden korruptoitunutta käyttäytymistä.

Hyödyllisiä toimenpiteitä

Mikään yritys ei tietenkään voi antaa täydellistä valvontaa työntekijöidensä ja erityisesti muiden yritykseen liittyvien henkilöiden toimiin. Ottaen huomioon edellä mainitut oikeushenkilöiden korruptiovastuuseen asettamisen piirteet, useimmat heistä kohtaavat tarpeen vastata kysymykseen: kannattaako käyttää aikaa ja aineellisia resursseja sellaisten menettelyjen käyttöönotossa, jotka eivät takaa yrityksen vastuuvapautta? Olemme vakuuttuneita, että tämä on välttämätöntä.

1. Toimenpiteet yritykseen liittyvien henkilöiden korruption ehkäisemiseksi vähentävät merkittävästi korruptiotekojen riskiä ja siten vastuuseen joutumisen riskiä.

2. Korruption vastaisia toimenpiteitä toteuttavan yrityksen on helpompi laajentaa liiketoimintansa maantiedettä luomalla uusia liiketoimintayhteyksiä. Useimmat länsimaiset yritykset ottavat korruption ehkäisyn ongelman erittäin vakavasti ja tekevät mieluummin yhteistyötä vastapuolten kanssa, joilla on korruption vastaisia menettelyjä ja jotka ilmoittavat tinkimättömyydestään lahjontaa kohtaan.

3. Korruption vastaisten menettelyjen olemassaolo ja soveltaminen yrityksessä vaikuttaa myönteisesti yrityksen maineen muodostumiseen ja koko toimintaympäristöön.

Paikalliset säädökset korruption vastaisesta toiminnasta

KOMISSIOA KOSKEVAT ASETUKSET korruption torjumisesta valtion budjettikoulussa, Pietarin Primorsky-alueen yläkoulussa nro 601, joka on Pietarin valtionhallinnon toimeenpanoelimen alainen."

SIJOITUS kansalaisten vetoomusten käsittelystä

SIJOITUS menettelystä Pietarin Primorsky-alueen valtion talousarvion mukaisen oppilaitoksen, lukion nro 601, talousarvion ulkopuolisten varojen houkuttelemiseksi ja käyttämiseksi.

SIJOITUS menettelystä vapaaehtoisten lahjoitusten houkuttelemiseksi, käyttämiseksi ja kirjanpidottamiseksi Pietarin Primorsky-alueen valtion budjettikoulussa, lukiossa nro 601.

TILAUS nro 196, 01.09.2017 "Valtionbudjetin Oppilaitoksen Koulu nro 601 paikallisten korruption vastaisten lakien laajentamisesta"

TILAUS
nro 197, 1. syyskuuta 2017
"Korruption vastaisen työn järjestämisestä lukuvuonna 2017/2018"

Koulutusorganisaation korruption vastainen politiikka: kehittämisestä toteutukseen

"GBOU-koulun nro 601 opiskelijoiden vanhemmilta (laillisilta edustajilta) tapahtuvan laittoman varojen keräämisen kiellosta

TILAUS nro 199, 1.9. 2017
"Viramiehen päätöksestä
vastuussa ehkäisystä
korruptio ja muut rikokset"

TILAUS nro 198, päivätty 1. syyskuuta 2017 alkaen "Korruptiovaarallisten luettelon hyväksymisestä
tehtäviä ja tehtäviä, joiden korvaaminen edellyttää
korruptioriskillä"

SUUNNITELMA korruption vastaista työtä kaudelle 2017/18.

Rakas
vanhemmat ja koulun henkilökunta!!!

Työskentelee laitoksessamme Toimikunta koulutussuhteiden osallistujien välisten riitojen ratkaisemiseksi.

Komissio toimii Venäjän federaation koulutuksesta annetun lain nro 273-FZ ja koulutussuhteiden osallistujien välisten riitojenratkaisukomissiota koskevien määräysten perusteella.
Pyydämme ystävällisesti ilmoittamaan toimikunnalle kaikista sinua koskevista suhteista ja tilanteista suojellaksemme koulutussuhteisiin osallistuvien oikeuksia ja etuja sekä ratkaistaksemme nopeasti heidän väliset erimielisyydet.

GBOU-koulun nro 601 hallinto

Tietoja koulutusorganisaatiosta

12.7.2018 Aukioloajat 13.7.2018

13.07.2018 1C-ohjelman "Kirjanpito HOA:issa" päivityksen yhteydessä kirjanpitoosasto ei hyväksy kansalaisia.
Kassa on avoinna klo 12.00 asti.

7.2.2018 Plus yksi yhteisasuntoon

Irkutskin alueelle ilmestyy kaksi alueellista toimijaa. Koko alue jaettiin kahteen vyöhykkeeseen, joita kutsuttiin perinteisesti "eteläksi" ja "pohjoiseksi". Ensimmäinen vyöhyke sisältää 25 aluetta: Irkutsk, Angarsk, Tulun, Sayansk, Svirsk, Usolye-Sibirsk, Cheremkhovo, Zima, Bodaibo sekä Bodaibinsky, Tulunsky, Balagansky, Zhigalovsky, Zalarinsky, Ziminsky, Irkutsk, Kachugsky, Olkhonsky, Kuyhonsky, Slyudyansky, Usolsky, Ust-Udinsky, Cheremkhovo, Shelekhovsky piirit, Ust-Ordan Burjaatin alueen kuntien alueet. "Pohjoinen" vyöhyke sisältää Bratskin ja Ust-Ilimskin kaupungit sekä Bratskin, Katangskin, Kirenskin, Nizhneilimskin, Nizhneudinskyn, Taishetskyn, Ust-Ilimskyn, Chunskyn ja Ust-Kutskin alueet.
Alueellisen toimijan syntyminen muuttaa myös palvelun maksujärjestelmää.

Kuten Irkutskin alueen ja Burjatian tasavallan asunto- ja kunnallispalveluiden liitto SRO:n alueiden välisen asunto- ja kunnallispalveluiden yhdistyksen pääjohtaja Mikhail Dameshek selitti, roskakoripalvelu, joka sisältyi aiemmin asuntopalveluiden luetteloon. , tulee julkinen palvelu. Tämä tarkoittaa, että siitä eivät ole vastuussa taloyhtiöt - hallintoyhtiöt, asuntoyhdistykset, asunto-osuuskunnat, vaan erikoistuneet yritykset. Uudistus näkyi palvelun nimessä - lyhenne MSW ei enää esiinny virallisissa asiakirjoissa, se korvattiin MSW:llä.
– Jätteenpoiston maksumekanismi on muuttumassa: aiemmin maksuja veloitettiin asuintilan neliömetriltä, muodollisesti omistajat itse osallistuivat prosessiin. Nyt standardin ja tariffin ovat hyväksyneet alueviranomaiset (asuntopolitiikka, energia- ja liikenneministeriö, tariffipalvelu), ja maksu peritään asukasmäärän mukaan - kuten julkisesta palvelusta", Mikhail Dameshek sanoi.

kirjoittaa kustantamo East Siberian Truth

02.07.2018 Sähkökatkos

Nizhneudinskin kuntapiirin hallinto ilmoittaa siitä väestölle

Koska NPS:n henkilöstön on suoritettava korjaustöitä TP -410:ssa, sähköntoimitus kuluttajille Nizhneudinskissa keskeytyy:

7.3.2018 klo 14.00-17.00 - st.

Korruption vastaiset toimet oppilaitoksissa

2Proletarskaja nro 22,24,26,28,
st. Maslovsky nro 11

7.4.2018 klo 09.00-12.00 - st. Maslovsky nro 36A, 38,40,35-61,
st. Krasnoproletarskaya nro 33,36,35, st. Aleynaya nro 27

7.5.2018 klo 09.00-12.00 - st. Maslovsky nro 3A, 5,7,9,11, st. 2Proletarskaja nro 2, 2A, 4
klo 14.00-17.00 - st. Maslovskogo nro 1, st. 2proletarskaya nro 8,10,12,14,16,18,20.

Johdanto

Korruption vastaisen politiikan toteuttaminen on yksi tärkeimmistä talouskasvun, poliittisen järjestelmän vakauden ja maan väestön hyvinvoinnin parantamisen edellytyksistä. Korruptio, joka on globaali ongelma, ilmenee tavalla tai toisella kaikissa valtioissa.

Korruption vastainen politiikka nykymaailmassa tähtää demokraattisen järjestelmän säilyttämiseen, oikeusvaltion takaamiseen, ihmisoikeuksien kunnioittamiseen sekä julkishallinnon tehostamiseen.

Venäläiset tutkijat muotoilivat korruption vastaisen politiikan periaatteet: M.I., G.K., Satarov. Myös klassikoiden teoksilla on suuri merkitys: M. Weber, E. Durkheim, G.

Koulun korruption vastainen toiminta

Tämän työn tutkimuskohteena ovat valtiot ja instituutiot, jotka on suunniteltu palvelemaan yhteiskuntaa.

Tutkimusaihe: kansalaisyhteiskunta.

Tutkimuksen tarkoitus: tutkia yhteiskunnan ja valtion monipuolisia ja johdonmukaisia toimenpiteitä korruptiota synnyttävien ja ruokkivien syiden ja olosuhteiden poistamiseksi eri elämänaloilla.

Tutkimustavoitteet:

Määrittele "korruption vastaisen politiikan" käsite;

Jäljittää kansalaisyhteiskunnan vaikutus korruption torjuntaan valtiossa;

perustella korruption vastaista strategiaa Venäjällä;

Tutkia kokemuksia korruption vastaisen politiikan täytäntöönpanosta Venäjän federaatiossa.

Korruption vastainen politiikka valtion funktiona: teoreettinen analyysi.

1.1. Korruption vastaisen politiikan määritelmä ja sisältö kotimaisten ja ulkomaisten tutkijoiden töissä.

Korruptio on yksi yhteiskunnallisen elämän vaarallisimmista tekijöistä, joka vaikuttaa tuhoisasti paitsi koko valtion kansalliseen turvallisuuteen myös koko yhteiskuntaan. Korruption suurin vaara valtion vastaisena ja yhteiskunnallisesti vaarallisena ilmiönä on sen tuhoisa vaikutus valtiojärjestelmän perustuksiin ja yhteiskunnan oikeudellisen säätelyn perustuslaillisiin perusteisiin. Tämä asiaintila johtaa lain tehokkuuden ja valtion toiminnan heikkenemiseen, vastustaa suoraan sen etuja eri toiminta-aloilla ja joissakin tapauksissa muodostaa suoran uhan kansalaisten, yhteiskunnan ja valtion turvallisuudelle.

Viime vuosikymmeninä tämä ongelma on kiinnittänyt tuhansien tiedemiesten, poliitikkojen ja valtion virkamiesten huomion. Selvitetään niiden maiden ongelmia, joissa korruptio on syvälle juurtunut, kokemuksia maista, joissa korruptiota on hillitty. Venäjälle korruptioongelma on yksi vaikeimmista: Venäjä on yksi korruptoituneimmista maista (147. sija 180:sta).

Termi "korruptio" tulee roomalaisesta oikeudesta, jossa "corrumpire"-ilmiö ymmärrettiin yleisimmällä tavalla: murtaa, pilata, tuhota, väärentää, lahjoa ja tarkoitti laitonta toimintaa esimerkiksi tuomarin suhteen. Sana "korruptio" muodostuu yhdistämällä latinan sanat "correi" (useita osallistujia velvollisuussuhteessa yhden kohteen osalta) ja "rumpere" (rikkoa, vahingoittaa, peruuttaa). Muodostettiin itsenäinen termi; sitä käytettiin tapauksissa, joissa useat (vähintään kaksi) henkilöä osallistuivat toimintaan, jonka tarkoituksena oli "pilata", "vaurioittaa" oikeudenkäynnin tai yhteiskunnan asioiden hoitoprosessin normaalia kulkua.

Niccolò Machiavelli määritteli korruption "julkisten mahdollisuuksien käyttämiseksi yksityisten etujen hyväksi".

S. Ožegovin toimittamassa venäjän kielen selittävässä sanakirjassa korruptio määritellään "lahjukseksi, virkamiesten ja poliitikkojen korruptioksi".

A. Bulykan toimittama Vieraiden sanojen suuri sanakirja antaa toisen merkityksen: "valtion taloudellisten ja poliittisten järjestelmien hajoaminen, joka ilmenee virkamiesten ja julkisuuden henkilöiden korruptiona." Jos ensimmäisessä tapauksessa puhumme vain yksilöiden rikollisista toimista, niin toisessa puhumme yhteiskunnallisesta ilmiöstä, joka on tuhoisa koko yhteiskunnalle.

Euroopan neuvoston asiantuntijat ovat kehittäneet yleisen määritelmän korruptiolle. "Korruptio on lahjontaa, lahjontaa ja mitä tahansa muuta henkilön käyttäytymistä

Korruption vastainen politiikka on viranomaisten toimintaa vuorovaikutuksessa kansalaisyhteiskunnan instituutioiden kanssa, jolla pyritään vähentämään kaikentyyppisen korruption tasoa poistamalla sen sosioekonomiset, poliittiset, kulttuuriset ja eettiset edellytykset.

Yksi ensimmäisistä, joka tutki korruption vastaisen politiikan perusperiaatteet, oli M.I. Levin, V.L. Rimsky, G.A. Satarov.

Suuri merkitys korruption tutkimuksessa on sosiologian klassikoiden M. Weberin, E. Durkheimin, G. Simmelin teoksilla, jotka nostivat esiin kysymyksiä virkamiesten ja byrokratian poikkeavasta käyttäytymisestä.

Jo 1900-luvun 90-luvun alussa ilmestyi yksityiskohtaisia tutkimuksia, joissa käsiteltiin yleisiä teoreettisia kysymyksiä korruption torjumisesta modernissa yhteiskunnassa. Siten nykyaikaisten tutkijoiden B.V.:n työt ovat erittäin mielenkiintoisia korruption vastaisen mekanismin tutkimisen käsitteellisten ja kategoristen perusteiden kehittämisessä. Volzhenkina, L.V. Goloskokova, A. Denisova, P.A. Kabanova, A.I. Kirpichnikova, A.V. Kurakina, V.V. Luneeva, S.V. Maksimova, A.V. Malko, G.K. Mishina, V.A. Shabalin ja muut.

Nykyaikaisella Venäjällä asiantuntijat tutkivat korruptioilmiön ilmenemismuotoja eri toiminta-aloilla muiden Neuvostoliiton jälkeiseen tilaan muodostuneiden valtioiden alueella.

Ulkomaiset tutkijat ovat antaneet suuren panoksen valtion elinten ja paikallisen itsehallinnon korruption ongelman tutkimukseen. Amerikkalainen järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption tutkija M. Corman näkee poliittisen korruption laajassa merkityksessä valtion instituutioiden laitonta käyttöä virkamiesten, liikemiesten ja niihin liittyvien rikollisryhmien suojellakseen omia poliittisia ja taloudellisia etujaan. Ehdotettu lähestymistapa luonnehtii poliittista korruptiota keinoksi suojella virkamiesten ja heidän lähiyrittäjiensä ja rikollisten henkilökohtaisia tai ryhmätaloudellisia tai poliittisia etuja.

Ottaen huomioon korruption vastaisen sääntelyn lainsäädännön kehityksen päätrendit, kotimaiset ja kansainväliset kokemukset, tieteelliset ja teoreettiset näkemykset tästä aiheesta, voidaan puhua useista korruption käsitteistä, jotka eroavat toisistaan. Mikä tahansa järjestäytyneen korruption muoto antaa meille mahdollisuuden pitää tätä ilmiötä institutionaalisena, ei henkilökohtaisena, se on seurauksiltaan ja vaikutusvaltansa kannalta vaihtoehto monille yhteiskunnallisille sääntelijöille. Euroopan neuvoston korruptiota koskeva rikosoikeudellinen yleissopimus (ETS nro 173) 27. tammikuuta 1999, joka tuli voimaan 1. heinäkuuta 2002, toteaa, että korruptio uhkaa oikeusvaltiota, demokratiaa ja ihmisoikeuksia, heikentää hyvää hallintotapaa, rikkoo periaatteita. tasa-arvo ja sosiaalinen oikeudenmukaisuus, vääristää kilpailuedellytyksiä, haittaa taloudellista kehitystä ja uhkaa demokraattisten instituutioiden vakautta ja yhteiskunnan moraalista perustaa.

Korruptiota korruption vastaisen politiikan kohteena pidetään sekä rikosryhmänä että oikeussuhteiden toiminnallisena osana, julkishallinnon oikeudellisen sääntelyn tekijänä.

Seuraavat korruption merkit voidaan tunnistaa:

Valtion etujen tietoinen alistaminen henkilökohtaisiin etuihin;

Päätösten täytäntöönpanon salassapito;

Hallituksen päätöksiä tekevien ja niistä hyötyvien keskinäisten velvoitteiden olemassaolo;

Vuorovaikutus niiden välillä, joiden on tehtävä tietty päätös, ja niiden välillä, jotka voivat vaikuttaa sellaiseen päätökseen;

Halu salata korruptio, jolla on laillinen peruste;

Suorittaa kaksi tehtävää (julkinen ja yksityinen).

Korruption vastainen toiminto on kattava toiminta, jonka tarkoituksena on poistaa korruption patogeenisyyden syyt ja olosuhteet, joka ilmaistaan yleensä valtionkoneiston työn normalisoinnissa ja joka on järjestetty kaikille yhteiskunnan jäsenille kätevimmän ja hyödyllisimmän tekniikan mukaisesti. Suppeassa merkityksessä korruption vastainen toiminto on korruption suora syrjäytyminen yhteiskunnan elämästä kaikilla tasoilla erityisten toimenpiteiden avulla.

Korruption vastaiseen toimintoon tulisi kuulua: korruption vastainen politiikka (tiedotus- ja ideologiset toimenpiteet), korruption vastainen lainsäädäntö, korruption vastainen valtion viranomainen eliitin (poliittisen) korruption kysymyksissä, menettelytapa korruptiotapausten aloittamiseksi ja käsittelemiseksi. julkisella ja salaisella pohjalla.

Korruption vastainen politiikka on valtion instituutioiden ja kansalaisyhteiskunnan tieteellisesti perusteltua, johdonmukaista ja systemaattista toimintaa, joka liittyy korruption kielteisten vaikutusten ehkäisemiseen ja vähentämiseen sekä korruption esiintymiseen vaikuttavien syiden ja olosuhteiden poistamiseen.

Tästä näkökulmasta korruption torjunta hyödyttää valtiota sen osan etujen edustajana, joka ei vielä ole korruptoitunut. Tämä voi olla hyvin pieni osa. Tämä tilanne huomioon ottaen korruption vastaista politiikkaa voidaan pitää onnistuneena jo nyt, jos jonkin verran tehokkaita toimenpiteitä tehdään oikeusvaltion vahvistamiseksi ilman, että juuri korruptioon puututaan. Korruption vastainen politiikka on pohjimmiltaan ennen kaikkea rikosten ja rikosten torjuntaa koskevaa oikeuspolitiikkaa, joka keskittyy pitkälti korruption vastaisen lainsäädännön normien välittömään toimeenpanoon ja ratkaisee päätehtävän kokonaisvaltaisen torjuntaan. korruptio tietyillä tärkeimmillä aloilla.

Korruption vastaisen politiikan tavoitteena on aktiivisesti ja jatkuvasti taistella korruptiota vastaan, taistella laillisen ja tehokkaan valtion puolesta, niiden instituutioiden puolesta, jotka on suunniteltu palvelemaan yhteiskuntaa, mutta jotka ovat nyt suuressa määrin järjestäytyneen rikollisuuden ja muiden varjorakenteiden käytössä. omien etujensa mukaisesti, he "ostivat". Loppujen lopuksi tämä tavoite liittyy ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja -vapauksien täydellisimpään tarjoamiseen, kurin, laillisuuden ja järjestyksen vahvistamiseen, laillisen (eikä nomenklatuuri-rikosoikeudellisen) valtiollisuuden muodostumiseen ja oikeuskulttuurin korkeaan tasoon. yhteiskunnasta ja yksilöstä. Kaikki edellä mainitut vaikuttavat erittäin merkittävästi maamme oikeuselämän laatuun, joka ilmenee kansalaisten luottamuksessa tulevaisuuteen, asemansa turvallisuuteen, kykyyn suunnitella tulevaisuuden elämäänsä, johdonmukaisuudessa ja ennakoitavuudessa. hallituksen toimista.

Korruption vastaisen politiikan periaatteet:

tieteellinen luonne;

tehokkuus;

johdonmukaisuus ja asteittaisuus;

kaksoisstandardien (erityisesti perusteettomat erioikeudet ja vapaudet, jotka estävät korruptoituneita virkamiehiä joutumasta oikeuden eteen) käyttöönottoa ei voida hyväksyä;

tieteellisten, organisatoristen, oikeudellisten ja muiden toimenpiteiden integroitu käyttö;

rajoittavien ja kannustavien laillisten keinojen yhdistelmä ("porkkana ja keppi");

kansainvälisten järjestöjen, valtion instituutioiden ja kansalaisyhteiskunnan tiivis yhteistyö jne.

Seuraavat korruption vastaisen politiikan tasot tulisi korostaa ottaen huomioon yhteiskunnan rakenteellinen organisaatio:

julkisella sektorilla - valtion elimissä ja muissa julkishallinnon sektoreilla ja alueilla toimivissa valtion organisaatioissa;

paikallisen itsehallinnon alalla - kuntajärjestelmän elimissä ja järjestöissä.

Näin ollen julkisen kentän korruption vastaisessa politiikassa on otettava huomioon erot valtion ja kunnallisten elinten ja muiden organisaatioiden oikeudellisessa asemassa, joten sitä on neljä erilaista, ja ottaen huomioon valtion ja kuntien hallussa olevien henkilöiden aseman ominaisuudet. poliittiset tehtävät, erityisesti vaaleilla valitut tehtävät, se on jaettu kuuteen tasoon (samanlainen kuin nykyaikainen hallintorakenne). On perusteltua nostaa esiin kysymys sellaisen korruption vastaisen politiikan kehittämisestä, joka eriyttää julkishallinnon tasot sen myöhemmän tehokkuuden edellytyksenä.

1.2. Kansalaisyhteiskunnan instituutioiden korruption vastaisen toiminnan pääsuuntaukset.

Korruption vastainen politiikka koostuu valtion ja yhteiskunnan kokonaisvaltaisten ja johdonmukaisten toimenpiteiden kehittämisestä ja toteuttamisesta korruptiota synnyttävien ja ruokkivien syiden ja olosuhteiden poistamiseksi (minimointiin) eri elämänaloilla. Ottaen huomioon, että korruptiolla ilman jatkuvaa vastatoimia on taipumus laajentua ja jäljitellä, on ajan mittaan välttämätöntä korostaa valtion korruption vastaista toimintaa yhtenä sen perustehtävistä. Puhumme siis sekä mekanismien luomisesta korruption mittakaavan pienentämiseksi lyhyellä aikavälillä että korruption vastaisen politiikan kehittämisestä ja toteuttamisesta valtion pysyvänä orgaanisena toimintona. Samalla tämän toiminnon tehokkuus riippuu pitkälti siitä, kuinka aktiivisesti kansalaisyhteiskunnan rakenteet osallistuvat sen toteuttamiseen.

Kaikki kolme mallia kuvaavat korruption muuttumista systeemiseksi ilmiöksi eli kiinteäksi osaksi poliittista rakennetta ja kaikkea yhteiskuntaelämää.

Sivut:123seuraava →

Vuonna 2008 sotilassyyttäjänvirasto suoritti 29,3 tuhatta tarkastusta siitä, että armeijan komento- ja valvontaelimet ja sotilasviranomaiset noudattavat sotilashenkilöstön oikeuksia ja sosiaalisia takeita. Paljon huomiota kiinnitettiin korruption ilmentymien tunnistamiseen sotilasviranomaisten toiminnassa. Tällä alueella havaittiin 7 408 lainrikkomusta ja aineellisia vahinkoja korvattiin yhteensä 481,5 miljoonaa ruplaa. Vuonna 2008 sotilasyksiköille ja laitoksille tämäntyyppisistä rikoksista aiheutuneiden aineellisten vahinkojen määrä kasvoi 2,1-kertaiseksi ja oli 1,6 miljardia ruplaa.

Kuten kaikilla monimutkaisilla yhteiskunnallisilla ilmiöillä, korruptiolla ei ole yhtä yleisesti hyväksyttyä määritelmää. Se voidaan antaa tämän ilmiön erityisten ilmenemismuotojen perusteella. Korruptio (latinasta Corrumpere - "korruptoitua") on ei-juridinen termi, joka tarkoittaa virkamiehen valtuuksien ja hänelle uskottujen oikeuksien käyttöä henkilökohtaisen hyödyn saamiseksi vakiintuneiden sääntöjen ja lakien vastaisesti. Useimmiten tätä termiä käytetään suhteessa byrokratiaan ja poliittiseen eliittiin. Eurooppalaisissa kielissä tällä termillä on loistava semantiikka, joka on johdettu sanan alkuperäisestä merkityksestä. Korruptiolle voidaan antaa vielä laajempi määritelmä, jos katsomme sen kuuluvan erityiseen yhteiskuntajärjestelmään. Tässä yhteydessä korruptio liittyy läheisesti hallintokoneiston kokoon: halu "hillitä" korruptiota luo lisää sääntelyelimiä, mikä johtaa korruptiositeiden kasvuun.

On ns. bisnes- ja arkikorruptiota, joka syntyy tavallisten kansalaisten ja virkamiesten vuorovaikutuksessa. Sen ilmentymä on kansalaisten lahjat ja palvelujen tarjoaminen virkamiehille ja hänen perheenjäsenilleen. Tähän sisältyy myös nepotismi. Voidaan olettaa, että sekä yritysten että kotitalouksien korruptio on yhtä voimakasta Venäjän federaation alueilla.

Mitkä ovat mahdolliset menetelmät tämän niin vaarallisen ja kuitenkin hyvin syvälle juurtuneen ilmiön torjumiseksi?

Yksi niistä on korruption vastaisen lainsäädännön parantaminen edelleen. Liittovaltion laki "Korruption torjunnasta", päivätty 25. joulukuuta 2008. periaatteita ja viranomaisia koskevien yleisten ohjeiden lisäksi se paljastaa vain joitain korruptionvastaisen toiminnan näkökohtia, jotka ovat jo hyvin tiedossa nykyisen virkamieslainsäädäntöön (virkamiesten tulojen läpinäkyvyys, korruptiota koskevista toimista ilmoittaminen, eturistiriidat) , julkisesta palveluksesta poistumiseen liittyvät rajoitukset), kun taas monet tärkeät korruptiontorjuntatyön osa-alueet jäävät ilman sääntelyä.

Siten tässä laissa annettu korruption määritelmä viittaa vain itsekkäisiin motiiveihin omaisuuteen tai rahaan liittyviin korruptiorikkomuksiin. Tässä määritelmässä ei kuitenkaan oteta huomioon aineettomien palvelujen alaa, jotka ovat usein korruptoituneille viranomaisille vieläkin kannattavampia ja joita on vaikea todistaa.

Toinen yhtä tehokas tapa torjua korruptiota on oikeudellisten toimien tutkiminen korruptiopotentiaalin varalta. Loppujen lopuksi vain Venäjällä on sellainen asia kuin "lahjuslaki". Tässä suhteessa tämä menetelmä saa erityisen merkityksen. Venäjän federaation lainsäädännön korruptioriskien vähentämisen oikeudellisen kehyksen perustana on 31. lokakuuta 2003 tehty korruption vastainen YK:n yleissopimus, jonka Venäjän federaatio on ratifioinut. Yleissopimuksen 5 kohdassa määrätään, että osana korruption ehkäisemistä ja torjuntaa koskevaa politiikkaansa ja käytäntöjään kukin sopimusvaltio pyrkii säännöllisesti arvioimaan asiaankuuluvia oikeudellisia välineitä ja hallinnollisia toimenpiteitä määrittääkseen niiden riittävyyden korruption ehkäisemisessä ja torjunnassa.

Tällaisen tutkimuksen päätavoitteet yhtenä ehkäisevänä korruption torjuntakeinona, joka vaikuttaa ennen kaikkea korruption syihin, ei ulkoisiin ilmenemismuotoihin; korruptiorikosten tekemistä edistävien normien tunnistaminen; ehdotusten kehittäminen tällaisten normien poistamiseksi; kehittää suosituksia säädösten tai niiden luonnosten täydentämiseksi korruptiorikosten tekoa ehkäisevillä normeilla; yleinen arvio säädösehdotusten hyväksymisen seurauksista korruptiorikosten tekemiselle edellytysten luomisessa ja korruptiorikosten torjunnan mahdollisen tehokkuuden määrittämisessä.

Näyttää siltä, että Venäjän federaation valtionduuman tulisi kehittää erikoistuneempi ja yksityiskohtaisempi metodologia kansallisen lainsäädännön toimien korruptiopotentiaalin analysointiin, jossa otetaan huomioon niiden aineelliset piirteet ja oikeudellisen sääntelyn erityispiirteet.

Korruptoituneiden virkamiesten tunnistamiseen ja paljastamiseen liittyvät vaikeudet pakottavat jotkut asiantuntijat puhumaan tarpeesta laillistaa toinen menetelmä tämän ilmiön torjumiseksi - provokaatio. Lakijulkaisuissa on julkaisuja, jotka hyväksyvät tai ainakin sallivat provokaation keinona torjua lahjontaa. Mielestäni nykyisessä tilanteessa "kaikki keinot ovat hyviä". Joten miksi et käyttäisi tätä vanhaa, todistettua ja varsin tehokasta menetelmää muiden kanssa? Mutta jotta tämä menetelmä voitaisiin laillistaa, provokaation käsite olisi jätettävä lainsäädännöstä pois.

4. Valtion ja kansalaisyhteiskunnan kumppanuus systeemisen korruption torjunnassa Venäjällä

Korruptio syntyi kansalaisyhteiskunnan myötä, kehittyy samanaikaisesti sen kanssa ja riippuu merkittävästi tietyn maan sosiaalisista olosuhteista ja perinteistä.

Korruption vastainen toiminta oppilaitoksissa

Täydellisin ja syvällisin käsitys korruptiosta on mahdollista, kun sitä tarkastellaan yhteiskunnallisen ilmiön prismassa.

Neuvostoliiton aikana maassamme vallitsi ajatus, että korruptio oli vain lahjontaa. Useimmille kansalaisille tämä oli melko helppoa uskoa, koska heille ainoa korruption muoto, johon he osallistuivat, oli todellinen lahjonta.

Neuvostoliiton romahtamisesta, siirtymisestä sosialismista kapitalismiin ja sen seurauksena rahan kierron, osakemarkkinoiden ja arvopaperimarkkinoiden kehityksestä, joka tarjoaa kansalaisille mahdollisuuden hankkia ja omistaa mitä tahansa omaisuutta, mukaan lukien kiinteistöt ja välineet. tuotannon aiheuttamat suurimmat vahingot yhteiskunnalle ja valtiolle ovat olleet budjettivarojen väärinkäyttöön liittyvät korruptoituneet liiketoimet sekä verojen alimaksu.

Monet näistä korruptoituneista liiketoimista suoritetaan rikkomatta lakeja ja asianomaisten viranomaisten valtuutuksen puitteissa. Tällaisissa olosuhteissa lahjukset säilyivät kansalaisten ja liikemiesten suhteissa virkamiesten kanssa, mutta mitä korkeampi yhteiskunnallinen asema korruptoituneisiin tekoihin osallistujilla on, sitä enemmän heillä on mahdollisuuksia ja sitä useammin he pyrkivät olemaan turvautumatta lahjuksiin, vaan saamaan omansa. laittomia tuloja rikkomatta lakeja.

Korruptio ilmenee eri tavoin Venäjän eri alueilla. Sen määräävät pääasiassa kansalliset, uskonnolliset ja oikeudelliset perinteet, joiden perusteella tietyt toimet voidaan luokitella väärinkäytöksi, lahjonnaksi tai korruptioksi tai olla luokittelematta niitä.

Oikeudellisesta näkökulmasta korruptio tulkitaan useimmiten rikolliseksi toiminnaksi, jossa virkamiehet käyttävät heille annettuja oikeuksia ja valtuuksia henkilökohtaiseen rikastumiseen.

Korruption torjunta yksinomaan virkamiesten rikossyytteiden avulla on tehotonta korruption torjunnassa. On todennäköistä, että erilaisten käsitysten vuoksi korruptiosta on äärimmäisen vaikeaa muodostaa sille tarkkaa ja selkeää määritelmää, mikä vaikeuttaa korruption torjuntaa.

Monet, yleensä korruptoituneiksi arvioidut toimet, suoritetaan ilman lainrikkomuksia, virkamiehille annettujen valtuuksien puitteissa, eikä aina ole mahdollista laillisesti todistaa näiden toimien tekemiseen liittyvää henkilökohtaista hyötyä näille viranomaisille. Tämän seurauksena korruption torjunta yksinomaan virkamiesten rikossyytteiden avulla ei alenna tehokkaasti korruption yleistä tasoa.

Yhteiskuntamme ja valtiomme kehityksen seurauksena korruptio on yhä monimuotoisempaa ja siksi sitä kuvataan ja tutkitaan eri näkökulmista.

Oikeudellisesta näkökulmasta korruptio sisältyy Venäjän federaation rikoslain normeihin. Korruptiota pidetään useimmiten rikoksena, joka liittyy virka-aseman tai virkamiehen yhteiskunnallisen aseman käyttöön henkilökohtaisten tai yritysten etujen vuoksi. Useimmiten tällainen kiinnostus rajoittuu laittomien tulojen saamiseen, ja rikokset tai rikokset liittyvät yhteen tai toiseen lahjusten vastaanottamisen tai antamisen vaihtoehtoon. Lahjuksen tai kaupallisen lahjonnan kohteena voivat olla rahan, arvopapereiden ja muun omaisuuden lisäksi omaisuusluonteiset edut tai palvelut, jotka tarjotaan ilmaiseksi, mutta maksullisia. Merkittäviä etuja voivat olla: siirretyn omaisuuden, yksityistettyjen kohteiden arvon aliarviointi, vuokramaksujen aleneminen, pankkilainojen käyttökorot jne. Tuorein esimerkki omaisuushyötyjen saamisesta on rikosoikeudenkäynnin vireillepano VMUP:n "Puhdas kaupunki" konkurssipäällikköä vastaan, joka myi keskeneräisen asuinrakennuksen 2 kertaa markkinahintaa halvemmalla, mikä aiheutti vahinkoa omistaja. Tämän talon pinta-ala oli myös aliarvioitu 3000 neliömetrillä. Se näyttäisi toisaalta olevan täysin laillinen kauppa, joka tapahtuu sanomalehdessä ilmoitetun huutokaupan kautta, mutta todellisuudessa se on tyypillinen virkamieskorruption ilmentymä.

Hyvät opiskelijat, akatemian henkilökunta ja kaikki asiasta kiinnostuneet!

Kutsumme sinut lukemaan artikkelin, joka paljastaa korruption torjunnan pääkohdat koulutusalalla.

"Korruption" käsite on esitetty liittovaltion laissa 25. joulukuuta 2008 nro 273-FZ "Korruption torjunnasta", jonka mukaan « korruptio" - Tämä:

b) kohdassa "a" lueteltujen tekojen tekeminen oikeushenkilön puolesta tai sen edun mukaisesti.

a) ehkäistä korruptiota, mukaan lukien korruption syiden tunnistaminen ja myöhempi poistaminen (korruption ehkäisy);

b) tunnistaa, ehkäistä, tukahduttaa, paljastaa ja tutkia korruptiorikoksia (korruption torjunta);

c) minimoida ja (tai) poistaa korruptiorikosten seuraukset.

Perusperiaatteet korruption vastaisia toimia ovat:

1) ihmisten ja kansalaisten perusoikeuksien ja -vapauksien tunnustaminen, tarjoaminen ja suojelu;

2) laillisuus;

3) valtion elinten ja kuntien toiminnan julkisuus ja avoimuus;

4) korruptiorikosten tekemisen vastuun väistämättömyys;

5) poliittisten, organisatoristen, tiedotus- ja propagandatoimien, sosioekonomisten, oikeudellisten, erityisten ja muiden toimenpiteiden integroitu käyttö;

6) korruption torjuntatoimenpiteiden soveltaminen ensisijaisesti;

7) valtion yhteistyö kansalaisyhteiskunnan instituutioiden, kansainvälisten järjestöjen ja yksilöiden kanssa.

Oikeusperusta korruption torjumiselle ovat:

3) Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten lait ja muut säädökset;

4) kunnalliset säädökset.

1. Liittovaltion säädökset

Tärkeimpiä liittovaltion säädöksiä ovat:

– Liittovaltion laki, 17. heinäkuuta 2009, nro 172-FZ "Normaalisten säädösten ja normatiivisten säädösten luonnosten korruption vastaisesta tarkastelusta";

– Venäjän federaation presidentin asetus, annettu 19. toukokuuta 2008, nro 815 "Toimenpiteistä korruption torjumiseksi";

– Venäjän federaation presidentin asetus, annettu 21. heinäkuuta 2010, nro 925 "Korruption torjuntaa koskevan liittovaltion lain tiettyjen määräysten täytäntöönpanotoimista";

– Kansallinen korruptiontorjuntasuunnitelma 2014–2015. jne.

Venäjän opetus- ja tiedeministeriö on toimivaltansa puitteissa antanut useita korruption estämiseen tähtääviä määräyksiä:

Vanhemmille annetaan mahdollisuus osallistua aktiivisemmin koulutusprosessin organisointiin (mikä tekee siitä avoimempaa ja siten vähentää korruptioriskejä): valita ennen lapsen perusopetuksen suorittamista koulutusmuodot, koulutusta toteuttavat organisaatiot toiminnot, kieli, opetuskielet, valinnaiset ja valinnaiset koulutusaineet, kurssit, tieteenalat (moduulit) koulutustoimintaa harjoittavan organisaation tarjoamasta luettelosta; olla läsnä psykologisen, lääketieteellisen ja pedagogisen toimikunnan suorittaman lasten tarkastuksen aikana, kun keskustellaan tutkimuksen tuloksista ja tehdään johtopäätös; ilmaista mielipiteensä ehdotetuista ehdoista lasten koulutuksen ja kasvatuksen järjestämiselle (ilmoitetun mielipiteen huomioon ottamistapoja ei määritellä liittovaltion laissa). Perusperiaate on vakiintunut, jonka mukaan opiskelijoiden vanhemmilla (laillisilla edustajilla) on etuoikeus kouluttaa ja kasvattaa lapsia muihin henkilöihin nähden, valtion viranomaiset ja kunnat tarjoavat heille apua; Samanaikaisesti todetaan, että liittovaltion laeissa asetettujen velvollisuuksien laiminlyönnistä tai virheellisestä suorittamisesta alaikäisten opiskelijoiden vanhemmat (lailliset edustajat) ovat vastuussa liittovaltion laissa "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" ja muissa liittovaltion viranomaisissa. lait. On huomattava, että tällä hetkellä liittovaltion laissa "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" ei ole erityistä vastuuta vanhemmille; Yleisiä normeja sovelletaan, erityisesti Venäjän federaation hallinnollisia rikkomuksia koskevan lain normeja (5.25 artikla, jossa säädetään vastuusta alaikäisten vanhempien ja muiden laillisten edustajien laiminlyönnistä alaikäisten elatukseen ja kasvatukseen liittyvien velvollisuuksien täyttämisessä). sekä perhelain normit (76 artikla), joissa säädetään vanhempien vastuusta velvollisuuksien kiertämisestä vanhempainoikeuksien menettämisen muodossa.

2. Kansainväliset säädökset

Venäjän federaatio on ratifioinut suurimman osan vuoden 2003 YK:n yleissopimuksen määräyksistä, ja tällä hetkellä lähes kaikki niistä on otettu huomioon Venäjän lainsäädännössä. Poikkeuksena on pykälässä säädetty sääntö. Tämän yleissopimuksen 20 artiklan mukaan laiton rikastuminen kriminalisoidaan rikokseksi. Artiklan määräysten mukaisesti. 20 "laiton rikastuminen" tarkoittaa virkamiehen omaisuuden merkittävää lisäystä, joka ylittää hänen lailliset tulonsa, jota hän ei voi kohtuudella perustella. Kieltäytyminen ratifioimasta art. 20 selitettiin pelolla, että tämän normin täytäntöönpano Venäjän lainsäädännössä rikkoisi Taide. 49 Venäjän federaation perustuslaissa syyttömyysolettaman periaate. Samaan aikaan Venäjän federaation pitkän aikavälin sosioekonomisen kehityksen käsitteessä vuoteen 2020 asti laitonta rikastumista kutsutaan epäsuoraksi korruption merkiksi, joka on perusta korruptioon ja väärinkäyttöön liittyvistä rikoksista. virallisesta asemasta.

3. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädäntö, paikallishallinnon elinten säädökset

2. Vastuu korruptiorikosten tekemisestä

Pohdittaessa korruption ehkäisyn ja korruption vastaisten toimenpiteiden tehostamisen ongelmia ei voi olla huomioimatta asiaankuuluvien rikosten vastuukysymyksiä.

4) kurinpitovastuu.

Tiiviste

Mielenkiintoista myös:

Visa Gold -kortin saamisen ehdot

Yksityiskodin kaasutus: menetelmät, suunnitelmat, mitä lupia vaaditaan, sääntöjen muutokset

Far Eastern Federal University (FEFU), Vladivostok - “FEFU unelmiesi yliopisto?

Suosittelemme lukemaan:

2024-05-04 18:40:11

Kaukoidän liittovaltion yliopisto

2024-05-03 18:25:09

Lainat Belarusbankilta - ehdot ja korot

2024-05-03 18:25:09

Yksityiskohtaiset tiedot pankeista, jotka ovat Belinvestbank Belinvestbank -palkkion kumppaneita muissa pankkiautomaateissa

Jatkoa aiheeseen:

Suunnittelu

Valitsemme pienyritysten kannattavimmat lainat

Sisältö Oman yrityksen järjestämiseen tai olemassa olevan laajentamiseen tarvitaan taloudellisia investointeja. Mitä tehdä, jos omat varat eivät riitä? varten...